西湖区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2019年1月12日在南昌市西湖区第十六届人民代表大会

第四次会议上

西湖区发展和改革委员会主任  徐正辉

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告西湖区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

一、2018年我区国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对错综复杂的国内外经济形势，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，全区上下紧紧围绕“竭力打造‘四梁八柱’，加快建成幸福西湖”总目标，加快实施服务业强区发展战略，主动适应发展新常态，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，全区经济社会继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势，呈现出创新增强、转型加快、改革深化、环境提升、民生改善、社会安定的良好局面。

（一）2018年经济社会主要指标完成情况

 财政总收入：全年完成财政总收入109.5亿元，增长6.2%；地方财政收入：全年完成18.6亿元，增长6.9%；地区生产总值：预计完成552亿元，增长8.1%；500万元以上固定资产投资：预计完成179亿元，增长12%；社会消费品零售总额：预计完成330亿元，增长10%；实际利用外资：预计完成3.6亿美元，增长10%；实际利用内资：预计完成66.6亿元，增长16.3%。通过一整年努力，西湖经济社会实现了健康稳定发展。

（二）2018年全区经济社会发展特点、亮点

一年来，西湖工作亮点纷呈，在区域经济社会实现高质量发展前提下，多项工作继续突破创新，主要表现在以下四个方面：

1、抓项目强保障，发展基础持续夯实

项目为王、项目为先。项目是地区发展的根本动力源泉和主要支撑点。

全面加强项目服务。坚持高标准项目服务水平，助力项目顺利推进。一是按照跟踪通报、跟踪督查、跟踪考察、跟踪问效、跟踪服务、跟踪护航“六个跟踪”要求，区领导对挂点重大项目进行实地走访，实时了解项目进展，对存在问题进行调度，为重点项目提供重要保障。二是围绕“严抓时间节点，加快项目推进”目标要求，树立“保姆式”服务观念，积极主动做好项目建设各项要素保障，并及时解决好项目推进过程中遇到的困难和问题，千方百计保证工程快速推进。今年以来共召开重大项目调度会30余次，累计协调解决问题60余个。三是针对具有重大推进作用项目，特别建立VIP服务方式，全方面充分确保项目推进一切顺利。

快速推进重点项目。根据2018年南昌市重大重点项目投资计划表，我区作为责任单位的列入市重大重点项目共有29个，如南昌华侨城大型文化旅游综合体、绿地朝阳中心等实现全部开工，开工率100%。此外，全区2018年度重大项目共64个，总投资达654.58亿元，2018年项目已开工62个，开工率达到96.9%。

加大力度项目招商。一是走出去请进来提供发展新活力。2018年，区委、区政府主要领导亲自带队，前往北京、上海、广州、墨西哥等地区开展形式多样的招商推介活动40余次。同时，接待来区考察洽谈企业代表240批次，洽谈了复星蜂巢城市、长城金融（江西）总部、苏宁小店区域总部体等重大项目50余个。今年全区共落户亿元以上重大项目23个，投资总额69.77亿元。二是精准定位提供发展大潜力。围绕利民生、优布局、促经济，积极谋划产业招商，在省市举办的赣港会、赣台会、世界VR产业大会等各类招商签约活动中，共签约项目21个，投资总额22.78亿元。其中，首届世界VR产业大会上，我区签约VR教育、VR应用、VR培训等项目18个，为中心城区签约数量最多。

2、强产业促升级，发展实力持续壮大

服务业发展继续发挥引领带头作用。高度重视服务业发展提质提量，继续强化服务业强区发展理念。一是紧抓服务业集聚区及龙头企业工作。2018年5月，南昌雷式培训学校等被南昌市服务业发展领导小组授予南昌市2017年度服务业龙头企业，西湖区电子商务产业园等获得南昌市2017年度市级现代服务业集聚区称号。同时，2018年10月我区推送8家企业和2家集聚区参选市级龙头企业和集聚区评选，2家企业和1家集聚区参选省级龙头企业和集聚区的评选。二是积极拓展服务业营商环境多样性，大力推进万寿宫、绳金塔、井象三大历史文化街区建设，再现百年商街风采。三是强化理论保障，做好科学规划。聘请西班牙、加拿大、瑞士等国外专家担任经济社会发展顾问，西湖智库更具国际化。

楼宇经济突显巨大实力。一是楼宇财政税收稳居高位。2018年，我区楼宇全年税收突破60亿元，同比增长12.4%，区级税收贡献约9亿元，同比增长17.8%。全区楼宇经济贡献继续占据税收半壁江山。二是入驻企业质量有效提升。倡导总部经济，目前楼宇入驻区域性总部达到121家，世界500强企业27家。入驻企业中，国内外知名企业137家，如江西苏宁易购销售有限公司、中信银行股份有限公司、新华人寿保险股份有限公司江西分公司等。三是企业数量高速提升。在我区纳税楼宇企业总数达5300余户，2018年全区新增入驻楼宇企业684家，其中注册资金超亿元企业7家，超千万元企业78家。

电商产业发展朝气蓬勃。西湖区“梦想小街”电商产业园现有注册企业91家企业，一期注册企业71家，二期注册企业12家，三期注册企业8家。其中，世界500强2家，国内500强3家，上市公司及独角兽企业5家。2018年引进渥泰净水器、乐圣归来共享钢琴、乐村淘农村电商平台、益盾科技、星海艺术O2O电商体验中心等项目。2018年，全区电商交易总额突破300亿元，其中梦想小街超35亿元，较去年翻3番。通过引进有赞、途家等多家知名企业，实现税收同比翻了三番。2018年，“梦想小街”电商产业园获得南昌市现代服务业集聚区称号。

3、重建设严管理，发展环境持续美化

用心实施老旧社区综合改造。按照分类改造、逐步实施的原则，今年继续投入6000余万元，实施“1+5+7”老旧社区改造。一是精心打造1个精品社区。以“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”为目标，对朱紫巷社区建筑物实施立面美化、亮化，对社区道路实施改造、绿化、管线整理等，打造朱紫巷历史气息文化，保留原有市井生活氛围。二是勤心打造5个亮点社区。因地制宜，依据“活力街区”、“书院文化”、“市井生活”、“宜居庭院”、“幸福苑区”五个主题，分别打造以人为本、方便舒适的宜居社区。三是尽心打造7个普惠社区。采取建筑及环境景观修补、增加环卫、休息等惠民设施、局部点缀软景小品等多种举措，对社区进行改造，实现惠民目标。

倾心建设“美丽幸福西湖·百条连心街巷”。以更新西湖区城区面貌、完善城市功能为目标，投入约1亿元，在辖区12个街道（镇）选定106条背街小巷进行综合提升改造，道路总长度近2万米。在改造中把握“五化标准”，即路面硬化做到平整无坑洼，园林绿化做到能绿尽绿、绿化成景，立面美化做到墙体整洁、色调一致，管线净化做到店招规范、线缆架空，路灯亮化做到路灯无破损、照明合需求。坚持高起点规划设计，高质量组织施工，通过普惠改造，不断改善居民出行条件，提升街巷环境品味，提高百姓幸福感。

悉心完成“一路一街一区”绿改彩项目。在城市绿化方面，投入1485万元，实施“一路、一街、一区”绿改彩工程，其中“一路”指沿站前西路-桃苑大街-朝阳洲南路纵向道路，“一街”指涵盖梦想小街电商产业园周边孺子西路、朝阳洲北路、抚生北路，“一区”是绳金塔景区内外及周边道路。此外，对中山路道路立面进行墙面清理、景观灯光设置等亮化改造；对建设西路小游园和灌婴路道路进行树木修枝修剪、护栏翻新、平整绿化场地等绿化整治。

决心开展西桃花河、龙河黑臭水体治理。2018年6月，中央环保督察组“回头看”期间将我区西桃花河、龙河列为黑臭水体。为保证年底前全面彻底整治西桃花河、龙河黑臭水体任务，有效改善辖区环境质量，按照属地职能对西桃花河、龙河水体开展去污提质综合整治工作。项目分两期实行，其中2018年区本级财政投4361万元，已实施完一期工程，采取清淤、截污、活化、完善收集系统进出管网等措施，初步实现截污目标。

4、抓建管提质量，城市管理持续优化

把重视管理推上“新高度”。把“城市管理”纳入了区委“四梁八柱”议事日程，每月问效；区政府坚持每周调度；保洁经费、人员薪资、机扫力度，“三项提标”一气呵成，保洁经费标准几乎翻番，一线保洁员工资增幅20%，投入1600余万元新增环卫车辆177台，理念与行动实现了无缝接轨。

将高效管理抓出“新精度”。以问题为导向，找准导向仪，依托“智慧西湖”新建了市容数字督查平台，让督查效率呈“几何级”提升；针对街巷多、人流大的实际情况，实行“1+1+6”车辆混搭作业模式，深夜正午1扫+1洗，白天1个街道6台快速保洁车高频覆盖保洁。

让为民管理辐射“新温度”。把管理重心下移到了街巷社区，结合“以克论净”、百日“净化”等行动，适时组织党员志愿活动，累计发起各类行动11次，出动1.2万余人次，覆盖整治街巷社区4次，让老百姓看到了家门口的环境变化，更有归宿感、获得感。

垃圾站“灰改彩”，实现颜值提升。硬件上投入1460万元，分3年对老旧垃圾中转站进行提升改造。同时，把垃圾中转站立面“灰改彩”与街道的人文、景观进行融合。软件上配套“随脏随洗、实时监控、适实消杀、电子除臭、积分考核”等管理措施，让垃圾站及其周边环境整洁，颜值提升。

5、惠民生增福祉，发展共享持续改善

（1）旧城改造成绩斐然

房屋征迁是西湖第一民生、第一责任、第一品牌。今年我区先后启动并基本完成了桃花路（坝口巷周边）棚户区改造项目（养济院3#、坝口巷3#和绳金塔11#）、抚生路以西棚户区改造项目、桃花南路周边棚户区改造项目等3个地块的征迁工作。完成房屋征迁面积23.75万平方米，1912户，且没有发生一例非法赴京访和赴省、市政府的信访事件，实现了“又好又快”目标。

（2）住房保障空前加大

牢固树立以人为本的发展理念，不断满足人民群众对美好生活的需求和向往，切实加大住房保障力度。郭家庄、大朝阳A5地块、西桃花河安置房项目全部有序推进。发放公租房租赁补贴9407户，补贴金额2444余万元，全市排名第一。

（3）大气污染群防群治成效显著

将打赢蓝天保卫战列为全区重点工作抓紧抓好，加强对大气污染防治监测数据及时通报、预警预报以及防治建议工作，建立区级大气污染防治工作群，安排人员24小时监控值班。发现颗粒物异常升高及时提示，同时分析数据异常原因提出防治意见建议，督促相关部门第一时间进行排查处置。因响应迅速，措施得力，今年我区大气污染防治工作成效明显，PM2.5与去年同期相比下降22%,全年空气优良率达80.5%。

   （4）就业和社会保障工作成绩喜人

促进就业方面：全年新增就业人员9240人。发放创业担保贷款5500万元，贷款回收率100%。社会保障方面：社会保障体系逐步完善，全民参保无效数据率控制在2%以内。全年发放养老金4.85亿元，支付医疗保险费用1.78亿元。70岁以上老人与60岁以上“三无”孤老、农村五保对象意外伤害险实现全覆盖，发放高龄津贴1600万元。同时，救助保障低保家庭3353户5258人，发放低保金2750万元，累计实施医疗救助9797人次682万元。

    （5）狠抓落实教育发展工作

加大教育基础设施投入，全力促发展。一是新建校舍注入新活力。投入3.47亿元启动抚生路学校新校区和站前路学校教育集团云海路校区2个新建项目。二是在建校舍凝聚新动力。大力推进松柏学校教育集团朝阳校区、朝阳新城第二幼儿园建设项目。三是改建校舍焕发新生机。投入1775万元，对旧校舍实施改建工程。

抓教师素养，提高教育质量。一是夯实师德师风，优化教师资源。开展党建+督导工作，在全体教师中营造了敬业奉献的良好氛围；接受了省教育厅师德建设的专项督查，受到检查组一致好评。二是加强各类交流，以成绩显实力。开展“名师走赣鄱”，累计送教、送研100人次，形成名师培养基地，形成教师雁阵式发展态势，启动西湖首届领军教师、学科带头人骨干教师评选。三是创新教师培养，加强教育保障。分层培养，促进梯队建设。分为“入格”-“升格”-“风格”三个层次。

强化区域教育资源，扩大影响。一是“放大名校效应”。完成桃花学校、站前路学校教育集团云飞校区初中部纳入南昌一中教育集团，珠市学校云飞校区初中部纳入外国语学校教育集团。二是“课程无界”激发兴趣。2018年，在全区范围内开启“无界”造课计划，开拓无界学习场域，叠加学科效益，厚实学生素养，促进学生全面、快乐、个性化发展。

    （6）狠抓落实卫生服务工作

一是全面建设医联体和医疗专科联盟。全面铺开医联体建设，实现公立医疗机构全覆盖，建立分级诊疗模式，推动优质医疗资源和患者双“下沉”，对有需求的患者开通远程医疗服务。目前全区共建立1个紧密型医联体、11个松散型医联体、3个医疗专科联盟。区属公立医院全面取消药品加成，实现药品销售零差率，全区12家社区卫生服务中心全部实施基本药物制度，辖区居民有了更多的获得感。二是提升基本公共卫生服务水平。将人均基本公共卫生服务项目经费提高到57元。同时，作为推进“家庭医生签约服务”省级联系点，目前全区12家社区卫生服务中心共签约服务15.1万人，覆盖率达到28.12%，重点人群签约服务8.4万人，计划生育特殊家庭签约服务覆盖率达到100%。三是打造医养结合工作典范。投入资金4000万元，筹建西湖区老年病专科医院，打造省市医养结合工作样板。目前，已启动新医院整体装修和各类医疗设备的政府采购工作，预计明年6月新医院正式运营。区朝阳卫生院引入湖南普亲民营资本200余万元，合作创办“普亲朝农老年养护中心”。

各位代表，总的来看，2018年我区经济社会继续保持了平稳较快的发展态势，这是区委、区政府正确领导的结果，是区人大及区政协和各位代表、委员依法监督、民主监督共同努力的结果，是全区人民齐心协力、攻坚克难的结果。但是在肯定2018年全区取得成绩的同时，我们应该清醒地认识到：一是市场整体相对低迷，尤其是中美贸易摩擦带来的裙带影响，我区未来经济下行压力巨大；二是随着我区朝阳新城片区开发日益成熟，重大项目落地缺乏土地供应，主要经济指标势必呈回落趋势；三是无论是在老城区，还是在新城区，基础设施建设、城市管理方面仍存在诸多薄弱环节和迫切问题亟需改善和解决；四是民生保障与群众期盼还存在一定差距，社会不稳定因素依然存在。面对这些困难和问题，我们要保持清醒认识，勇于责任担当，积极有效应对。

    二、2019年全区经济社会发展目标及工作任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我们要按照中央部署和省市要求，科学谋划2019年工作。根据区委、区政府各部门研究讨论确定的意见，结合现阶段我区发展实际，2019年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

（一）2019年全区经济社会发展主要目标

1.地区生产总值：增长8.5%左右；

2.财政总收入：增长5%左右；

3.地方一般公共预算收入：增长3%左右；

4.500万元以上固定资产投资：增长10%左右；

5.社会消费品零售总额：增长9%左右；

6.实际利用外资：增长10%左右；

7.实际利用内资：增长10%左右；

8.城镇居民人均可支配收入：增长7.5%左右。

（二）2019年经济社会发展的主要工作任务

1、突出核心产业，积极推动转型升级

一是以商贸业为关键点，推动服务业赶超发展。加快传统商贸企业的触网升级。按照商、旅、文融合发展思路，发挥历史文化底蕴深厚、旅游资源集聚的优势，同时积极引入新业态，坚持“娱乐带动零售”、“商贸带动商务”的经营理念，创新商贸型旅游模式。做强西湖“老字号”，鼓励商业模式创新。建设一批新型商业特色街区，完善现有商业特色街。二是以商业服务业为增长点，推动服务业赶超发展。大力发展楼宇经济，切实提高入驻登记率、入统率与税收产出率，计划新增亿元楼1栋。继续推动绳金塔特色街区庙会活动，提升区域知名度和影响力。三是以新兴服务业为制高点，推动服务业高端发展。依托“梦想小街”产业园布局，积极招大引强，吸引电商龙头、互联网金融企业入驻，壮大和完善我区电子商务产业链条。

2、突出项目驱动，不断增强发展后劲

一是重点抓好招商落户。强力推进复星蜂巢城市综合体、中粮大悦城、一慧非遗文化产业园等具有产业引领性作用的项目落户西湖。二是全力推进重点项目建设。密切跟进江西国际影视文化城项目等21个总投资378亿的市级重大项目建设，着力推进绿滋肴总部等56个总投资537亿的区级重大项目建设。加大项目推介力度，推动更多项目选入省、市重大重点项目库。三是着力改善营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，营造优质高效的政务环境、营商环境。落实好省市支持实体经济发展相关财税政策，加强投资项目在线监管平台运行管理，促进项目审批提速增效。持续深入开展信用体系建设，加快构建守信激励和失信惩戒机制，逐步形成以信用为核心的监管新模式。

3、突出城市管理，着力提升城区品质

一是坚持不懈治污。继续开展第二次污染源普查工作，掌握各类污染源的全面情况。狠抓工地扬尘、小散乱污企业、机动车污染治理。全力攻坚域内水污染治理，以桃花河、龙河治理为重点，严格考核奖惩，强化辖区治污主体责任，加大工程治污力度，切实提升赣江饮用水源地保护水平。二是不漏死角治脏。继续抓垃圾分类工作推进，进一步规划“分类垃圾”收和运管理体系。推动“马路本色”“以克论净”行动向背街小巷逐步覆盖。持续推进“白改黑”“暗改亮”“绿改彩”等工程。重点打造3条绿化景观示范路、2条城市示范路，呈现“一街一品”。三是持之以恒治乱。严格管控乱搭乱建行为，重拳出击整治各类占道经营、失序失范的商户，严厉打击建筑垃圾乱倒、散漏等行为，重点整治户外广告、非机动车占道等行为。四是坚持拆旧建新。启动丁公路以西、解放西路34号危房改造、绳金塔6路工程、打揽洲新增的三栋房屋和万福寺8号等棚旧改项目，改造1146户，面积8.44万平米；力争完成801台地块和南昌卷烟厂宿舍区两个重大项目征迁，改造910户，面积13.52万平米。确保大朝阳A5地块、郭家庄安置房年底交付使用，西桃花河安置房年底竣工。

4、突出民生实事，提升公共服务水平

一是启动幸福微实事项目。开展社区邻里中心建设，按照一个生活组团，配套一个幼儿园、一个社区养老中心、一个社区医院、一个商业和一个文体活动中心的“1+5+X”模式，强化城市生活配套，打造“15分钟+24小时”社区生活圈。二是健全医疗保障体系。围绕“健康西湖”建设，积极创建全国健康促进示范区，坚决落实儿童白血病、儿童先天性心脏病等21种大病救治工作，优先把贫困人口作为重点人群，加强贫困人口家庭医生签约服务和慢性病综合防控。升级打造六医院康复医学科，推进朝阳卫生院建设，提高基层医疗水平。以老年病医院为抓手，深化医养结合工作。三是提升教育服务品质。整合优质教育资源，推进科教融合。推进特殊教育常态发展，保障残疾儿童受教育。规范公办学前教育资源，依法引导民办教育。四是加强就业创业服务。落实和完善创业扶持政策，做好创业小额担保贷款服务，抓好就业困难人员和高校毕业生等重点群体就业工作，大力推进就业创业服务的信息化建设，提高公共就业创业服务水平与效率。五是坚守食药安全底线。以创建国家食品安全示范城市为抓手，加快建成食品检验检测中心，突出校园食品安全监管，确保群众菜篮子安全，不断提高食药安全公众满意度。

　  各位代表！做好2019年工作，任务艰巨、责任重大。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，按照区委、区政府统一部署，进一步增强工作自觉性、主动性，积极作为，奋勇争先，为完成既定目标任务而努力奋斗。