南昌市西湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制和推进工作方案

    “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，制定和实施好全区国民经济和社会发展第十四个五年规划，对推动我区高质量发展意义重大。为贯彻落实好国家、省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织好我区“十四五”规划的编制和推进工作，现提出如下工作方案。

    一、指导思想和编制原则

    （一）指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西和南昌时的重要讲话精神，按照市“十四五”规划编制工作统一部署和区委、区政府相关工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为我区转型升级提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

（二）编制原则

1.坚持“上接天线”与“下接地气”相结合。既要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要立足西湖区发展实际和战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

3.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

    二、主要任务和责任分工

    按照全市规划编制工作的总体部署，坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。同时加强与市总体规划和市级专项规划、国土空间总体规划的衔接，结合我区实际，突出我区特色，组织编制西湖区“十四五”规划。（区发改委牵头，区委、区政府有关部门和单位，各街道（镇）配合）。

    三、工作阶段和时间安排

参照国家、省和市总体安排，全区“十四五”规划纲要编制工作分为规划部署准备、基本思路起草、规划纲要编制、论证报批发布四个阶段。

（一）规划部署准备阶段（2020年4月-2020年6月）

制定并印发区“十四五”规划编制和推进工作方案，成立区“十四五”规划领导小组和专家咨询委员会等相关机构，落实规划经费，召开编制工作领导小组会议，正式启动规划编制工作。

（二）基本思路起草阶段（2020年4月-2020年7月）

区直各部门从本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本行业（领域）“十四五”规划基本思路。区发改委汇总并与市发改委衔接后，研究提出我区“十四五”规划基本思路。

（三）规划纲要编制阶段（2020年6月-2020年12月）

1.起草区“十四五”规划纲要框架。召开区“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议，听取专家对全区“十四五”规划编制工作的意见建议。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年6月至10月）

2.起草纲要草案。根据区委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月底前完成）

3.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年12月中旬前完成）

4.修改完善。充分吸纳各方面意见并与国家、省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月底前完成）

（四）论证报批发布阶段（2020年12月-2021年6月）

1.召开区“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月底前完成）

2.报请区委、区政府研究审议全区“十四五”规划纲要草案。（2021年全市“两会”召开前）

3.按照区委、区政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请区人大审议规划纲要草案。（2021年全区“两会”召开前）

4.根据人大审议意见修改后，区政府发布实施《规划纲要》并报市发改委备案。（2021年6月底前完成）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全区“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在区发改委。由小组办公室从区直有关部门和各街道（镇）抽调人员组成全区“十四五”规划纲要起草小组。各街道（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。区直各有关部门要明确责任领导、责任处室和责任人员负责本行业（专项）规划编制，责任领导应具体参与规划编制，责任处室负责人为区规划办联络员。

（二）明确责任分工。区“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向区政府报告。

（三）组建专家队伍。由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请知名专家、学者组成全区“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

（四）落实规划经费。西湖区“十四五”规划编制、调研、专家咨询等工作所需经费预计50万元左右。

附件：西湖区“十四五”规划编制工作领导小组名单

附件：

西湖区“十四五”规划编制工作领导小组名单

组      长：黄小燕  区委副书记、区长

常务副组长：邓云生  区委常委、常务副区长

副  组  长：仰玉文  区政府办主任

徐正辉  区发改委主任

成      员：

区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区教科体局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区城建局、区房管局、区城管局、区商务局、区文广新旅局、区卫健委、区退役军人事务局、区应急管理局、区审计局、区市场监管局、区统计局、区医保局、区现代服务业发展局、区行政服务中心管委会、区中小企业局、洪城商圈管委会、绳金塔管委会、区城投公司、区重大项目办、西湖生态环境局、西湖自然资源局、区税务局单位主要负责同志（主要负责同志为县级领导的，责任人为本单位第一副职），各街道（镇）主要负责同志，以及区发改委分管规划同志。

领导小组办公室设在区发改委，徐正辉同志兼任办公室主任，魏智俊同志任办公室副主任。办公室具体负责规划编制日常工作。