南昌市西湖区稳住经济发展若干措施

为全面落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和省市关于切实稳住经济发展若干措施，把握“稳住、进好、调优”部署要求，锚定西湖“三区”战略目标，全力以赴稳住经济发展，确保经济运行在合理区间，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，特提出以下若干措施。

一、财税支持加码助力

1.落实增值税留抵退税政策。将批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等6个行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。加快办理速度，在纳税人自愿申请的基础上，积极落实省、市级集中退还存量留抵税额的时序任务。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。加大对小微企业、个体工商户等行业的增值税期末留抵退税政策力度。（责任单位：区税务局、区财政局）

2.落实社保费缓缴政策。按省统一安排，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输五个特困行业以及扩大实施范围的17个困难行业企业三项社保费的单位应缴纳部分实行缓缴。上述行业中所有中小微企业以及以单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商户，参照企业办法缓缴。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳费款有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。企业职工基本养老保险费缓缴费款期限为 2022 年4月至2022年12月，工伤保险费和失业保险费缓缴实施期限为 2022年4月至2023年3月。缓缴期间免收滞纳金；缓缴期限内，职工申领养老保险待遇的、办理企业职工基本养老保险、失业保险停保或关系转移的，企业应先为其补齐缓缴的企业职工基本养老保险费、失业保险费。（责任单位：区人社局、区财政局、区税务局）

3.降低市场主体房屋租金。对2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内承租国有房屋从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户减免当年6个月房屋租金。划为疫情封控区、管控区的区域，享受中高风险地区房租减免政策。其他地区减免3个月房屋租金。对于转租、分租房屋的，严禁层层克扣，减租政策必须传导至实际承租人。（责任单位：区财政局、区发改委、西湖国资公司、区教体局、区商务局、区民政局、区住建局，各街镇）

4.加大政府采购支持中小企业力度。提高面向小微企业的价格扣除比例，货物、服务项目由6%-10%提高至10%-20%，工程项目由3%-5%提高至6%-10%。积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：区财政局，各预算采购单位）

5.整治拖欠中小企业账款。配合开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的于6月底前明确还款计划，原则上还款计划不得超过60天，拖欠金额特别大的清偿计划可适当延长，但不得跨年。对有分歧欠款，推动加快协商解决或运用法律手段解决。（责任单位：区中小企业服务局、区发改委、区财政局、西湖国资公司、区金融服务中心）

6.提高惠企政策兑现效率。聚焦落实国家新的组合式税费支持政策和省、市、区帮助中小企业纾困解难系列政策，按时调度累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。更新我区2022年涉企资金兑现政策清单及配套服务指南。通过“惠企通”平台推动各项惠企政策全程网办，实现更多政策“免申即享、即申即享”。做好政策评估，形成惠企政策全生命周期管理。（责任单位：区政数局、区发改委、区财政局、区税务局、区中小企业服务局等区直有关单位）

二、金融服务提质增效

7.积极开展政银企对接。以全市金融助力“一号发展工程”暨重大重点项目产融对接会为契机，积极开展常态化产融对接活动，以全市金融助力“一号发展工程”暨重大重点项目产融对接会为契机，积极开展常态化产融对接活动，为我区广大企业争取信贷支持。组织各行业主管部门，梳理专精特新、数字经济、商贸文旅、建筑工程等重点企业名单，开展政银企对接，分类引导金融机构加大信贷投放，保持信贷稳定增长。（责任单位：区金融服务中心、区发改委、区服务业发展局、区商务局、区文广新旅局、区住建局、区中小企业服务局）

8.加大普惠金融支持力度。依托西湖区市民中心项目的建设，积极推进西湖区普惠金融服务平台建设，拓展小微企业融资渠道。鼓励金融机构创新开发线上普惠金融信贷产品，提升普惠金融服务水平。（责任单位：区金融服务中心、区发改委、区服务业发展局、区商务局、区文广新旅局、区住建局、区政数局、区中小企业服务局）

9.引导金融机构对受疫情影响较大行业企业信贷支持。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业企业，鼓励金融机构完善融资绿色通道，优化贷款流程，简化审贷手续，加快放贷速度。鼓励金融机构合理开展贷款展期和续贷安排，不盲目抽贷、压贷或断贷，保持合理流动性。（责任单位：区金融服务中心、区发改委、区服务业发展局、区商务局、区文广新旅局、区住建局、区中小企业服务局）

三、援企稳岗充分就业

10.落实稳岗支持政策。进一步提高失业保险稳岗返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。拓宽企业保险一次性留工培训补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。社会团体、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。对受疫情严重影响无法正常生产经营并组织职工以工作代替培训的中小微企业，按每名失业保险参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。鼓励企业在疫情影响期间开展职工培训。上述政策执行期限至2022年12月31日。（责任单位：区人社局、区财政局、区民政局）

11.促进高校毕业生就业。多形式、大力度参与开展“百场校招”线上招聘活动。全面落实毕业生签约实名登记，落实高校毕业生补贴等相关政策。积极推进我区各类事业单位公开招聘招考工作。配合市人社部门和高校联合举办的大型（参会用人单位不少于400家）、中型（参会用人单位不少于200家）、小型（参会用人单位不少于100家）线下招聘活动，分别按照15万元、10万元、6万元进行补助。对新吸纳应届高校毕业生就业、签订1年劳动合同并缴纳社会保险的我区行政区域内注册企业，按照每人1000元的标准给予一次性吸纳高校毕业生就业补贴。符合条件的高校毕业生可以申请人才补贴，自主创业的高校毕业生五年内且稳定经营6个月以上可以申请大学生一次性创业补贴。（责任单位：区人社局、区教体局、区财政局，各街镇）

12.实施精准就业援助服务。组织实施“民营企业招聘月”活动，依托基层服务平台跟踪掌握城镇困难群众就业状况和服务需求，采取专项活动帮扶就业、市场化渠道引导就业等措施，全力促进有就业意愿、就业能力的城镇困难群众就业，确保零就业家庭动态清零。对吸纳监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位，按照每人2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴。（责任单位：区人社局、区发改委、区财政局、区统计局）

13.加大就业创业支持力度。符合条件的企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助，该项补助与一次性吸纳就业补贴不重复享受。对今年新签订借款合同的个人创业担保贷款，涉及返乡创业农民工、高校毕业生等重点群体的，其原需个人承担利息部分全部予以免除；涉及其他群体的，适当予以免除，免除期限最长不超过12个月（含）。上述政策执行期限至2022年12月31日。（责任单位：区人社局、区财政局）

14.加强社会保障。加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险，实施新业态从业人员职业伤害保障和补充工伤保险试点。贯彻落实重大疫情医疗救治费用保障机制。调整大病保险缴费方式，由按年缴费调整为按月缴费；将国家疫情防控相关的诊疗方案覆盖的药品和医疗服务项目，全部临时纳入医保基金支付范围；加大城区困难群体排查认定力度，对遭遇急难问题或因病因疫情滞留失业等原因导致基本生活暂时陷入困难的，及时纳入救助范围，做到“应救尽救”。（责任单位：区人社局、区民政局、区卫健委、区医保局、区税务局，各街镇）

15.完善民生兜底保障。贯彻落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，达到启动条件时及时向城区低保户、特困人员、享受国家定期抚恤补助优抚对象，以及孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童足额发放价格临时补贴。加快社区嵌入式养老院、城市助餐服务网点建设。开展家庭养老床位建设工作，通过政府购买等方式为老年人提供居家养老上门服务。开展养老机构等级评定，落实民办养老机构建设和运营补贴制度。（责任单位：区民政局、区卫健委、区财政局，各街镇）

四、项目建设加快推进

16.完善重大项目推进制度。持续完善区领导挂点推动、部门联动、精准调度推动等系列工作机制，各网格点长深入各自挂点网格帮扶重大重点项目推进机制，及时把握项目单位需求，高位推进协调解决项目建设中存在的各类建设要素保障问题。加大项目全链条动态管理，全力推进我区所属的省、市级重大重点项目建设，督促项目单位倒排进度、压茬推进，扩大项目作业面，抢抓进度，并行作业，保证质量和效率，在较短时间内形成更多实物工作量。（责任单位：区重点项目管理中心、区发改委、区财政局、区住建局、区统计局、西湖城投公司、区政数局、西湖自然资源和规划分局，各街镇）

17.降低企业招标成本。在招投标领域全面推广电子投标保函替代现金投标保证金，加强“不见面开标”系统建设推广应用，持续提升“不见面开标”占比到80%以上，积极推进与长江中游城市群省会城市、大南昌都市圈实现跨区域远程异地评标合作，进一步降低企业招投标成本。（责任单位：区住建局、区发改委）

18.加快推进雨污分流建设工程。对朝阳新城和朝阳洲片区范围内的雨、污水管网进行整治。加快朝阳新城雨污管网建设及水体治理提升工程、2022年象湖污水处理厂收集范围排水单元改造及水环境提升工程等项目推进工作。（责任单位：区水治办、区住建局、区城管执法局、西湖生态环境局，各街镇）

19.加快推进交通基础设施项目。全力实施朝阳新城主干道“一纵二横”道路建筑立面综合整治工程。对渊明南路（孺子路－中山路）等15条道路进行改造；对“一纵”抚生路，“二横”九洲大街、云飞路沿线部分建筑立面、部分建筑屋顶等进行全方位不留死角的整治。（责任单位：区住建局、区发改委、西湖自然资源和规划分局、区重点项目管理中心）

20.加快推进其他公共服务基础设施领域项目。以区域为重要载体，开工西湖区绿源小区（集贸市场周边）等9个老旧小区改造项目、西湖区子羽路幼儿园新建工程等区重点推进项目，以及教育、养老、托育、文体等公共服务设施项目。打造公共文化服务15分钟阅读圈，今年起，用两年时间建设7家免费对外开放的“孺子书房”。深入实施生态系统保护和修复重大工程，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。（责任单位：区重点项目管理中心、区水治办、区城管执法局、区住建局、区教体局、区民政局、区文广新旅局、西湖生态环境局，各街镇）

21.加快专项债发行使用。制定专项债券资金发行使用工作计划，持续推进“协调调度、通报约谈、沟通对接”三个工作机制，严格督促主管部门和项目单位倒排时间、挂图作战、责任到人，全力推进2022年专项债券0.6954亿元在8月底前基本完成使用。按照“储备一批、开工一批、建设一批”的要求，抢抓国家扩大专项债券支持领域机遇，积极储备一批新惠民生、补短板的公共服务项目，消费相关基础设施，新基建等专项债券项目。（责任单位：区财政局、区发改委、区政数局、区重点项目管理中心、区住建局、区教体局、西湖城投公司）

22.强化项目招大引强。强化“项目为大、项目为要、项目为王”意识，围绕我区六大主导产业，结合我区“152”以及国内外知名服务业项目目标任务，紧盯世界500强、中国500强、民营企业500强、大型央企、行业领袖等企业开展招商，集中资源、集中力量，着力引进一批引领性、引爆性大项目和“专精特新”小巨人企业。聚焦项目落地见效，扎实抓好项目跟踪推进，力促新钢集团南昌研发中心、绿码跳动数字产业中心、VR数字文化艺术产业园等项目早开工、早投产、早见效。（责任单位：区商务局、区服务业发展局，各街镇）

23.做好项目要素保障。全力协调做好省、市、区重大重点项目（省大中型建设项目、省重点建设项目、市重大重点项目、区重大重点项目）的水电气、防疫物资等生产要素保障，积极帮助解决项目建设推进中的突出问题。（责任单位：区重点项目管理中心、区发改委、西湖自然资源和规划分局、区人社局，各街镇）

24.提升项目服务质效。积极推行延时错时预约办理等不打烊服务，优化“网上审批”“绿色通道”等审批机制，进一步精简审批流程，推进行政审批事项网上办理。坚持特事特办、快事快办，充分发挥投资项目在线审批监管平台等作用，采用网上收办件、在线评审、专家函审等多种方式积极推行“不见面”审批服务，推广实行“容缺+承诺制”审批，快捷高效办理各项审批事项。（责任单位：区发改委、区政数局、各行业主管部门等）

五、双一号工程见功见效

25.扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。围绕省、市关于优化营商环境工作部署，将打造全省一流营商环境作为全力打造区域性标杆城市样板区的重要举措，全面实施提升政务服务满意度、降低企业成本、企业家权益保护、涉企服务优化、作风建设监督问责五大专项行动，全力推动企业走访服务，做到重点企业和全量市场主体走访全覆盖，积极协调解决市场主体发展中的突出问题，切实增强市场主体获得感和满意度，力促营商环境取得实质优化。（责任单位：区发改委、区优化营商环境各成员单位）

26.扎实推进数字经济做优做强“一号发展工程”。研究制定《西湖区深入推进数字经济“一号发展工程”行动方案》和《西湖区数字经济2022年度工作计划》，把创新作为带动转型升级的核心引擎，以整体抬升产业链层级为目标，布局建设产业集群，抢占数字经济发展“风口”，打造数字经济创新新高地。推动电子商务、智慧旅游等服务业企业数字化转型，形成示范带动效应。推进万寿宫、绳金塔历史文化街区智慧街区建设，推进进贤仓历史文化街区、“中华米粉美食街”数字化转型。（责任单位：区发改委、区服务业发展局、区数字经济领导小组成员单位）

六、保通保畅精准到位

27.畅通产业链供应链。落实工业产业链链长制，深化开展工业企业特派员“大走访、大帮扶”活动，构建“发现问题、反馈问题、跟踪问题、解决问题”的全流程服务体系，及时掌握影响产业链发展的堵点难点，并建立健全问题台账，保障企业供应链稳定，切实解决企业发展的“急难愁盼”问题。（责任单位：区发改委等）

28.支持企业满产达产。加强对重点企业的运行监测，积极落实政策扶持机制，鼓励重点企业和重点项目不停工、不停产，在全区范围内开展企业“暖心护企”活动，加大纾困解难力度，帮助企业解决经营中的困难和问题。（责任单位：区商务局、区发改委、区服务业发展局、区住建局，各街镇）

29.着力畅通交通网络。发挥省市区三级保通保畅工作机制的作用，落实货运物流保通保畅机制，做好货运司乘人员核酸检测服务，及时解决重点物资运输车辆通行问题，以最简便的方法全力保障和满足企业运输需求。（责任单位：区住建局、西湖交警大队，各街镇）

七、刺激消费回稳回暖

30.激发商贸消费活力。鼓励线上企业、大型商业综合体、商业街等各类企事业单位开展系列特色促销活动，开展2022年夏日购物消费季暨第三届商贸消费节活动、发放消费券500万等促消费活动，统筹推进商贸促销、汽车惠民、家电展销、美食消费等主题活动，带动形成消费热点，促进商圈繁荣，持续做旺全区商贸消费氛围。（责任单位：区商务局，各街镇）

31.文旅消费提质扩容。持续文化和旅游消费集聚区建设，依托历史文化街区、特色街区、文化特色、旅游资源等优势，以2022南昌第二届中国米粉节和南昌市旅发大会为契机，通过绳金塔历史文化街区项目建设、华侨城大型文化旅游综合体建设，在景区周边融入更多文化元素、休闲元素、消费业态等，实现组团式改造。落实“南昌文旅一卡通”工作，积极参与“南昌短视频团购大赛”等系列文旅商促活动，促进文旅行业消费回补和潜力释放。支持文旅企业参与政府采购，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等交给注册地、纳税地在西湖的旅行社承接；鼓励各学校、幼儿园在本地开展研学活动。（责任单位：区文广新旅局、区历史文化街区事务中心、区商务局、区服务业发展局、区财政局、区总工会、区教体局，各街镇）

32.落实会展经济发展政策。积极组织企业参加第二届中国米粉节等展会，助推消费、产业双升级，及时落实市级会展奖补政策。（责任单位：区商务局、区财政局，各街镇）

33.促进新型消费。开展“赣品网上行”电商促消费活动，推动“互联网+”在批发零售、夜经济、传统商贸、医疗健康、教育体育、文化旅游、餐饮住宿等领域的应用，发展“线上引流+实体消费”的新模式。鼓励辖区企业采取直播、平台促销等形式在百货、超市范围内进行满赠、满减等促消费活动。落实国家支持平台经济规范健康发展的具体举措，对平台企业实施包容审慎监管，促进平台经济健康发展。深入参与大南昌都市圈一体化建设，积极推动与宜春市奉新县开展数字经济合作，助推两地产业由传统向优势、新型向支柱、零散向集群发展。（责任单位：区商务局、区服务业发展局、区发改委、区卫健委、区文广新旅局、区市场监管局、区教体局）

34.全力打造线下高品质商贸消费平台。改造提升商业街区等实体消费市场平台，重点推进万寿宫历史文化街区省级商业街区、绳金塔历史文化街区基础设施改造工程。加快街区业态引进、活动导入、宣传引流，做强以“米粉文化的传承与创新”为内核的井象“中华米粉美食街”，突出豫章历史文化和南昌民俗特色，培育豫章文化长廊消费商圈。（责任单位：区商务局、区历史文化街区事务中心、广润门街道、绳金塔街道、十字街街道）

八、安全稳定兜牢底线

35.强化经济运行监测。发挥国民经济监测工作机制作用，密切联系企业，加强风险预警防范和分析研判，尤其是关注重点企业的生产经营状况和运行走势，及时掌握经济发展中出现的新情况、新问题和新动向，对经济运行中出现重大事项及时预警，并全力解决，帮助企业尽快恢复发展。（责任单位：区发改委、区统计局、区商务局、区服务业发展局、区住建局、区财政局、区税务局、区人社局，各街镇）

36.健康发展房地产市场。加强与房地产售楼企业联系，及时掌握房地产建设进度，及时防范处置个别房地产企业项目逾期交付风险。鼓励采取预约方式办理存量交易手续，避免人员聚集。科学确定土地供应规模和节奏，加大住宅库存低、配套设施完善区域的土地供应，加快商品住宅项目周边配套设施建设，鼓励房企开发建设高品质住宅。区分项目风险与企业集团风险，加大对优质项目的支持力度，不搞“一刀切”，保持房地产开发贷款平稳有序投放。鼓推行商品房电子商务销售模式，以“移动互联网+房地产”的模式，大力拓展房地产销售渠道。（责任单位：区住建局、区统计局、区财政局、西湖自然资源和规划分局，各街镇）

37.守住粮食能源保供底线。抗稳保障粮食和能源安全责任，维护粮食和能源供应保障稳定，积极指导、协调大型批发市场、超市等商贸流通企业加强与生产企业和农产品生产基地对接，提升市场持续保障能力，确保经济社会大局稳定。依法查处价格违法行为。（责任单位：区发改委、区商务局、区市场监管局，各街镇）

38.防范化解金融风险。全面摸排融资担保、小额贷款和典当公司等地方金融机构的经营情况，引导其提升合规经营能力，增强风险防范水平。强化防范和处置非法集资工作，积极向辖内企业传达相关金融政策，推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚，确保陈案化解取得成效。开展处非宣传活动，将防范非法集资宣传教育活动送到群众“家门口”，维护西湖经济金融秩序稳定。（责任单位：区金融服务中心、区处非工作领导小组成员单位）

39.防范其他领域风险。全面压实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任，推进全区防范遏制重特大事故具体措施落地落实。深入开展全区安全生产专项整治三年行动和城镇燃气安全整治、危险化学品安全风险集中治理，扎实推进安全生产大检查、安全风险防范大宣传大实践等活动。（责任单位：区应急管理局、区安全生产委员会各成员单位，各街镇）

九、统筹兼顾防控与发展

40.落实上级疫情防控政策。高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，精准落实疫情防控举措，严禁层层加码，过度防疫，努力用最小代价实现最大防控效果，优化跨区流动防控举措。（责任单位：区卫健委、区民政局、区住建局，各街镇）

41.推动公共场所全面开放。在落实常态化疫情防控要求基础上，全面取消对复商复市的不合理限制。全区各类景区景点、餐饮酒店、公共文化娱乐场所等人群密闭场所有序开放。（责任单位：区商务局、区文广新旅局、区市场监管局、区卫健委，各街镇）

各部门要切实提高政治站位，增强责任感使命感紧迫感，把稳住经济发展作为重大政治任务抓紧抓实，深入推进双“一号工程”，立足职责，密切配合，同向发力，明确各项政策的主办单位，加快推动政策落实，全程跟踪政策落实情况及取得的积极成效，在全区范围形成浓厚的抓落实氛围。对国家、省、市出台的相关支持政策，区级全面贯彻落实，按照不重复享受、就高原则执行。