一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省市区各级全会部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢固树立以人民健康为中心的发展理念，坚持“一个引领”，打好“两大战役”，提升“四个能力”，抓实“六项重点”，为人民群众提供全方位全生命周期健康服务，推动“健康西湖”建设高质量发展，为竭力打造“四梁八柱”、加快建成“幸福西湖”做出新的更大贡献。

二、工作目标

1、全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在0/10万、3.01‰以下；住院分娩率稳定在100%以上；全区孕产妇系统管理率达到91.12%以上、3岁以下儿童系统管理率达90.05%以上；全区免费婚前医学检查率达到95%以上，免费孕前优生健康检查目标任务完成率达95%以上。

2、传染病监测完成率100%，有效处置各类传染病疫情；确保以街镇为单位疫苗接种率保持在90%以上、含麻疹成分疫苗接种率达到95%以上；艾滋病、结核病等重点传染病工作“十三五”规划年度目标全面完成；学龄儿童口腔疾病综合干预、儿童青少年近视调查及城市居民癌症筛查等慢性病项目任务完成率100%；职业卫生和学校卫生等公共卫生项目监测完成率100%。

3、全面落实流动人口基本公共卫生健康服务均等化，流动人口电子健康档案建档率达75%以上；流动人口健康教育覆盖率达到90%以上；流动人口信息准确率达90%以上。

4、政府办基层医疗机构组建医疗联合体达100%。

5、深入推进食品安全风险监测，将食源性疾病监测机构延伸到80%以上医疗机构。

6、加强群众性应急救护培训工作，完成1272人的救护员培训和8480人的普及培训任务。

三、特色亮点

争创“两块全国奖牌”。一是创建全国健康促进示范区。实施“将健康融入所有政策”策略，多部门联动协作，打造一批健康机关、健康企业、健康学校、健康医院、健康社区、健康家庭等，提升全民健康素养。特别是积极开展我区自选动作——健康促进“十个一”系列活动（即编印一本健康教育读本、开展一次知识竞赛和一轮健康巡回演讲、建设一个健康传播新媒体、组织一次“万步有约”健走大赛、开展一系列趣味健身运动会等），营造全民参与示范区创建的浓厚氛围。二是迎接国家基层中医药工作先进单位复审。成立以区长为组长的国家基层中医药工作先进单位复审工作领导小组，印发迎接复审工作具体方案，实施“中医药强区”策略，精心组织，强力推进，做好中医药工作国家专家组复审评估各项准备，确保西湖区“全国中医药工作先进单位”这块金字招牌不丢。

深化“三项改革”。一是深化卫生健康机构改革。深刻理解中央组建卫生健康委的战略意图，按照全区机构改革总体部署，完成区卫生健康机构改革，全面履行卫生健康新职能。二是深化“三医联动”改革。加大医改攻坚力度，推进公立医院综合改革。全面履行政府办医职责，力争在人事薪酬、人员总量、债务化解等方面取得突破，推动公立医院高质量发展，探索建立健全现代医院管理制度。加快分级诊疗制度建设。三是深化“放管服”改革。持续精简行政权力，兑现政务服务承诺，持续优化医疗服务，努力改善群众就医体验。

打造“三个工作亮点”。一是加快区老年医学分院建设，打造“医养结合”工作典范。加快南昌市第七医院老年医学分院建设，走出一条以老年病为主体、以康复为支撑、以骨科为优势的“医养结合”特色医疗之路。二是升级打造六医院康复医学科，采购先进康复设备，引进康复医学专家，打造“设施设备先进、技术服务一流、中医特色突出”的一流康复医学科；三是启动协会暖心家园项目，探索政府、社会组织多方力量联合开展失独家庭关怀关爱行动。

四、重点工作

（一）坚持“一个引领”，不断激发卫生健康事业发展活力

始终坚持党建引领一切工作，始终旗帜鲜明讲政治、守规矩，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，落实全面从严治党政治责任。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的新热潮。突出行业特色，严格落实中共中央办公厅、省委办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，加强行业党建工作指导，提升区属公立医院基层党建工作水平，为西湖卫生健康事业高质量发展提供坚强的组织保证。

（二）打好“两大战役”，切实增强人民群众健康获得感

一是打好深化医改攻坚战。全面实施公立医院综合改革，着力构建现代医院管理制度。积极推进医疗联合体建设，建立“首诊在社区，大病到医院，康复回社区”的分级诊疗机制，推动社区卫生服务中心与三级医院建立多种形式的医疗联合体，不断完善医疗联合体运行机制、医联体内分工合作机制和区域医疗资源共享机制，促进医联体可持续发展。深入抓好国家基本药物制度落实，巩固政府办基层医疗机构、村卫生室和非政府办社区卫生服务中心实施基本药物制度成果，确保国家基本药物制度100%覆盖全区各街道（镇）和社区（村）。

二是打好健康扶贫攻坚战。加大政府投入力度，巩固完善“五道保障线”，持续优化“五个全覆盖”，精准识别、精准施策做好贫困人口的健康扶贫工作。实现区域内“光明·微笑”、儿童“两病”等21个病种大病集中救治全覆盖，推进大病救治工作规范化。开展贫困妇女“两癌”筛查，落实贫困患者艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。与省中医药志愿者联合会共同开展“江西省健康扶贫公益行——中医专家进社区义诊试点（西湖区）”活动，为符合条件的低保困难人群提供中医药免费治疗，进一步方便贫困人口就医，减轻贫困群众负担。

（三）提升“四个能力”，努力提高卫生健康服务整体水平

一是提升基层卫生健康服务能力。深入开展“优质服务基层行”活动，启动区级医院能力建设。加快南昌市第七医院老年医学分院和第六医院康复医学科建设，筹建朝阳卫生院住院部，推进朝阳卫生院与南昌市第三医院建立紧密技术型医联体，支持“普亲朝农老年养护中心”发展。全力迎接全国基层中医药工作先进单位复审。因地制宜打造特色和亮点，加强中医药适宜技术的培训和推广，确保每所社区卫生服务中心掌握6种以上、每所社区卫生服务站掌握4种以上中医药适宜技术。强化医疗监管体系建设，在全区医疗机构中开展“两规范一提升”综合督查活动，加大对民营医疗机构监管力度，提升医疗机构综合监管能力。

二是提升公共卫生服务能力。做好15类国家基本公共卫生服务，按国家要求将项目人均补助标准提高到62元，其中落实区级配套人均10.6元。聚焦孕产妇和新生儿、儿童、老年人等重点人群，认真组织实施好重大和基本公共卫生服务项目。积极开展基本公共卫生服务“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村”活动，扩大项目影响，宣传免费服务政策，不断提升健康管理服务质量。推进家庭医生签约服务内涵建设，定制个性化服务包，逐步提高家庭医生签约服务补助标准。依托微信公众号、微信群、手机APP等方式搭建家庭医生与签约居民的交流和服务平台，制定并实施签约服务考核细则，做优做实家庭医生签约各项综合服务。

三是提升计划生育服务能力。协调推进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，继续加强公共场所和用人单位母婴设施建设，力争到2019年底，公共场所母婴设施配置实现全覆盖。完善“区婚育全程一站式服务中心建设”，开展“两检同做、两证同登”。优化街办（镇）计生窗口“一站式”服务模式，落实生育登记“一网通办”便民举措。建立完善人口信息管理和互通共享机制，开展人口信息动态监测，促进人口长期均衡发展。全面落实国家、省市奖扶、特扶、城镇独生子女父母奖励等计生利导政策，做好失独家庭再生育技术服务，实现计生特殊困难家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约“三个全覆盖”。加强计生协会建设，保障外来流入人口与本地居民享受同等卫生健康服务，保障外出务工人员在当地合法权益。

四是提升妇幼健康服务能力。加强妇幼保健机构能力建设,保障区妇幼保健院拆迁过渡期间工作平稳衔接，启动异地新建区妇幼保健院项目。开展生育全程妇幼保健服务，推进孕产期保健和儿童健康集中管理，强化母婴安全关键措施，加强妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理，持续提升危重孕产妇、新生儿救治能力，有效降低孕产妇和五岁以下儿童死亡率；实行出生缺陷综合防治，完成免费孕前优生健康检查工作任务；深入实施预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目和城镇贫困妇女“两癌”免费检查项目。

（四）抓实“六项重点”，全力构筑人民群众健康屏障

一是扎实抓好健康促进工作。全面实施健康中国战略，以西湖区创建全国健康促进示范区为抓手，打造健康主题公园、健康步道、健康一条街、健康小屋等健康促进场所，举办第四届“万步有约”职业人群健走大赛，扩大“三减三健”行动覆盖范围，广泛培训健康生活方式指导员，提升居民健康素养。切实抓好爱国卫生运动，完善巩固国家卫生城市长效机制，协调抓好环境卫生整洁行动，改善城市人居环境，稳步推进“健康城市”细胞工程建设工作，努力实现健康支持性环境建设区域全覆盖。

二是扎实抓好疾病预防控制工作。加强疾控体系建设，加强对疾病尤其是传染病的监测、分析、预警和健康教育。以第四轮艾滋病综合防治示范区创建、结核病分级诊疗和综合防治服务模式推广为抓手，促进艾滋病、结核病等重点传染病防治工作开展。抓好慢性病综合防治，为公众提供多层次、多维度的疾病防治服务。做好城市居民癌症筛查、学龄儿童口腔疾病综合干预、脑卒中高危人群早期筛查干预、儿童青少年近视专项调查等项目的组织实施工作；开展预防接种全过程安全风险排查，强化安全接种，确保以乡镇为单位接种率保持在90%以上；健全职业健康监测网络，加强职业健康体检，认真开展职业健康宣传教育，强化防尘、防毒、防辐射等措施，提升职业场所安全水平。

三是扎实抓好卫生应急处置工作。完善卫生应急体系和机制，及时修订预案和相关技术方案，卫生应急物资管理做到常备不懈；加强应急值守和信息报送，开展突发公共卫生事件及相关信息的收集、监测预警、风险评估和沟通；加强卫生应急队伍培训，开展卫生应急联合演练，提升卫生应急队伍处置与保障能力，及时有力、规范有序和科学有效做好卫生应急处置工作。

四是扎实抓好卫生健康监督执法工作。完善多元化综合监管和卫生健康监督执法体系，依法规范公共卫生服务市场，切实履行职责，加强医疗卫生机构、公共场所、生活饮水卫生、学校卫生、传染病防治及放射卫生等监督管理工作。探索多部门、跨区域联合协同执法机制，加大执法力度，严厉打击非法行医、非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠行为。完成国家、省级随机监督抽查任务，强化监督抽查结果运用；督促街道（镇）卫生健康办公室认真组织实施卫生监督协管服务项目，扩大卫生健康综合监督协管服务覆盖率；落实村（居）计生专干兼任村（居）卫生健康综合监督信息员制度。

五是扎实抓好“1+5+X”社区邻里中心建设。通过统筹分区、新增设置或政府购买服务等手段，做到每个邻里中心均有1所社区卫生服务机构与之对应，不断提高社区医疗卫生服务能力，打通服务市民的“最后一公里”，巩固便民、惠民的“15分钟社区卫生服务圈”。

六是扎实抓好人口老龄工作。深化医养结合工作，努力构建机构护理、社区护理、居家护理相结合的老年医疗护理服务体系，启动实施养老服务体系建设三年行动计划；组织、督导老龄委相关成员单位做好65周岁以上老年人免费乘坐公交车、免费进入景区景点、高龄津贴发放、老年人意外伤害险等优待工作；开展全国第十个“敬老月”活动和以健康老龄化为主题的“婚育新风进万家”主题活动，弘扬尊老敬老爱老助老传统美德，传播健康老龄化理念和知识。

五、自身建设

（一）以党建工作为统领，凝聚发展强大动力

持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻系列活动。认真落实“三会一课”“民主评议党员”等党内组织生活基本制度，推进基层党建工作制度化、规范化。坚持把政治标准放在首位，注重从业务骨干、优秀青年医务人员中选拔培养入党积极分子，做好党员发展和日常教育管理工作。加大党建经费投入，为全系统党员配发“党员小书包”，升级改造3个党性教育基地，为7个党支部党员活动场所添置文体器材，保证基层党建活动有效开展。丰富党建活动内容，在“西湖卫生健康”微信公众号设立党建专栏，在基层医院设立党员咨询台、党员攻坚医护组，在社区卫生服务中心成立党员义务巡诊队，切实把党员的先锋模范作用体现到为民服务的各个领域和环节，让老百姓有切身获得感、幸福感。

（二）以党风廉政建设为核心，落实全面从严治党

认真落实全面从严治党主体责任承诺、约谈和报告制度，坚持把作风建设作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，高位推动、持续深化、形成常态。认真开展纪律建设“四必谈”，以问题为导向，以整改促落实。加强家风建设，以家风建设带动行业作风建设，促进党风政风全面升级。

（三）以人才建设为关键，打造高素质干部队伍

深入推动人才队伍建设。以城市公立医院改革为契机，深入推进公立医院人事薪酬制度改革，为卫生健康系统人才引进、人才培养、人才梯队建设向上级部门争取相关政策。进一步加强年轻干部培养，加强对干部精准识别，强化考核结果运用，努力形成“优者上、庸者下、劣者汰”的干部使用机制，加快建设一支能够满足卫生健康事业发展和人民群众健康需求的高素质卫生健康干部队伍。

（四）以“五型”机关建设为抓手，持续加强作风建设

以增强机关理解力、执行力、创造力和公信力为重点，聚焦整治“怕慢假庸散”突出问题，持续推进“健康西湖”建设。开展优化投资环境和政务服务工作，推进政务服务便民化，完善审管衔接工作机制，不断增强人民群众的获得感幸福感。

六、保障措施

（一）加强工作调度

按照2019年全区卫生健康工作明确的“施工图”、确定的“时间表”，区卫健委分管领导按照职责分工，加强对分管工作推进情况的调度，年度重点工作要坚持一季度一调度，确保各项工作“按图施工”；阶段性重点工作要按照计划安排和时间节点合理调度，确保阶段性工作“按表落实”；要结合实际，坚持问题导向，定期研究部署推进举措，协调解决相关问题，督导各项工作落实。

（二）加强督查督导

加强对重点工作的跟踪问效、督查督导，注重创新督查方式、强化督查力度、拓展督查渠道、提升督查效果，将督查督导与年度工作考核结合起来，加强督查考核结果运用，通过督查督导推动各项工作开展，推进各项举措落实。

（三）加强安全管理

坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险。牢固树立“安全第一，警钟长鸣”的思想认识，明确安全管理责任，加大安全管理力度，细化安全管理措施，健全安全管理网络，确保安全稳定；加强信访维稳和安全生产隐患排查力度，委分管领导、委责任科室每季度对委属单位开展一次安全检查，委属单位每半月要开展一次安全隐患排查整治；要加强“平安医院”创建工作，做好医疗纠纷调处与化解，积极营造安全有序的医疗保障环境；做好国家食品安全示范城市创建工作。

（四）加强宣传引导

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分运用传统媒体、新媒体和信息报道渠道，加大卫生健康宣传工作力度，进一步提高“西湖卫生健康”微信公众号传播影响力，精心组织第二个“中国医师节”宣传服务周活动，大力宣扬广大医务人员“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的卫生健康崇高精神和光辉形象。要通过发掘身边的好人好事、树立先进典型、策划开展专题宣传活动等方式，弘扬卫生健康正能量，传播卫生健康好声音；创新开展健康科普工作，打造全区健康科普传播联盟，组建“健康教育讲师团”和健康巡讲团，开展全区巡回宣讲；加强舆情监测，及时回应群众关心关注热点问题；加大新闻宣传信息工作考核力度，坚持以考核通报为抓手，督促委属单位、各科室、各卫健办落实新闻稿件和信息报送工作，力求新闻宣传工作保持前列。