关于印发《西湖区教育事业改革发展“十三五”规划》的通知

桃花镇政府、朝农管理处，各街办，区政府各部门、区直各单位：

《西湖区教育事业改革发展“十三五”规划》已经区政府研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　　  2017年1月17日

（此件主动公开）

抄  报：市政府办公厅

抄  送：区委办，区人大办，区政协办，区纪委办，区人武部政工科，  

　　　　　区委各部门，区法院，区检察院，各群众团体 　　　　　　　　　

　南昌市西湖区人民政府办公室 　　　　　　　　2017年1月17日印发 　 

 西湖区教育事业改革发展“十三五”规划

　 第一部分 　“十二五”时期我区教育改革和发展的主要成就

　 “十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，坚持教育优先发展战略，全力抢占江西教育制高点，不断提升基础教育首位度，集中聚焦教育公平化，倾力打造了西湖教育升级版。全区教育工作呈现出大投入、大建设、大变化的喜人局面。以获得全国义务教育基本均衡县区和省教育工作目标考核优秀单位为核心，努力做教育改革发展的典范和楷模，全区各类教育“争第一、创唯一”，充分发挥了辐射示范和引领作用。

一、保障教育经费投入，夯实教育基础

1.教育投入逐年增加。自2011年至2014年，区财政对教育的总投入分别为2.17 亿元、 2.77亿元、3.1亿元、3.57亿元，分别实现年增长52%、27.5% 、11.9%和15.3%，远高于同期财政经常性收入的增长（2011年22%，2012年12.7%，2013年10.8%，2014年13.4%）。生均教育事业费小学从2011年的5389元增长到2014年的8498元，初中从2011年的6567元增长到11236元。生均公用经费支出增长从2011年小学生773元、初中生2258元增长至2014年的小学生1946元、初中生7122元。

2.校建工程强势推进。近年来，西湖区在老城改造中，投入3亿多元重建了广南学校，新建了育智学校，扩建了石头街小学，加盖了珠市小学“博文国学楼”与孺子亭小学综合楼，规划建设了朝阳学校。在新城开发中，新建了桃花、云飞路第一、第二学校、千禧·莱茵等学校。至2014年，全区先后新建学校3所，改扩建2所，异地重建3所，全区现有校园用地面积424亩，其中，2010年以来，新增校园用地面积193.5亩；生均校园用地面积新增4.27平米。全区现有校舍建筑面积20.3万平方米，其中，2010年以来，新增校舍建筑面积9.5万平米；生均校舍建筑面积新增3.14平米。教育规模较2009年底扩大近一倍。

3.教育硬件不断完善。全区投入1个多亿，建成全省一流的教研信息中心，全面高标准普及“班班通”、添置教育教学设备、完成学校美化亮化以及维修改造校舍和运动场地。

二、强化教师队伍建设，护航教育质量

1.教师补充力度大。三年补充新教师301人，超过自然减员数166人，新聘教师数占全区教师数的六分之一，师资队伍结构得到进一步优化。

2.教师培训成效显。远超年度公用经费预算总额5%的标准安排教师培训经费，采取邀请专家讲学等“请进来”与赴外研修等“走出去”相结合的方式，大力推进 “名师、名校长培育工程”。 同时，有效利用名师工作室这一载体，共享名师品牌，塑造名师群体。

3.教师激励方位全。实施“暖阳”工程，出台了优秀校长奖励办法，每年表彰名优教师、慰问困难教师，并对表彰和慰问提高标准、扩大收益面。

三、大力促进教育公平，关注特殊群体

　　随迁子女不歧视，做到应收尽收，“低门槛”入学，一视同仁，公平对待。目前全区共接纳外来务工人员随迁子女8468人，占全区学生总数的26.85%，为西湖区乃至南昌市经济社会发展和稳定做出了积极的贡献。残障孩子不放弃，区内高标准建有一所在全省具有较强影响力的育智学校，并建立了随班就读保障体系， “三残儿童”入学实现了“零拒绝、全覆盖”。贫困学生不流失，建立了政府为主导、社会各方面广泛参加的贫困学子关爱体系，积极开展“希望工程”、春蕾计划、“手拉手”、“情暖西湖”等扶贫助学活动。自2012年以来，累计发放各类助学金50余万元，资助困难学生1449人次，确保全区无一名学生因家庭生活困难辍学。

四、走内涵式发展道路，推动教育升级

1.义务教育驶入严禁“非政策性择校”轨道。严格执行“免试就近划片”招生政策，依法依章“阳光”招生，杜绝了择校现象，有力维护和促进了教育公平。实施依法治教，全面推行教育收费报告、公示、督查、问责制度，有力保障义务教育的均衡发展。

2.教育发展模式飞速创新发展。创造性地探索实践了“名校孕育新校、学校强弱整合、片区链式带动、城乡统筹发展、区市联合办学”等五大模式，实现优质教育资源扩充最大化，获得了具有借鉴意义的做法和成效，为南昌市乃至江西省全面推进义务教育均衡发展积累了宝贵经验。

3.教育督导力推教育品质提升。一是督政工作扎实有效。近年来，西湖区积极探索创新教育督导体制，以“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合”为方针，不断加强督学队伍建设，健全保障机制，强化督导职责，促进区域教育均衡发展，“十二五”期间，通过加大教育投入，合理进行师资配置，创新创优发展模式，2015年顺利通过全国义务教育发展基本均衡县区国家评估认定并拿到授牌，成为全省首批通过检查的22个县区之一。二是督学工作变革求新。全区所有学校、幼儿园均已经挂牌，挂牌督导工作已基本实现科学化、规范化、常态化、制度化运行。成为首批“江西省责任督学挂牌督导创新县区”之一并向申报国家认定。正成为南昌市推进该项工作的引领之区，全省的样本和示范之区。

4.教育品质五彩缤纷引领高度。深入实施了以“强健一个好体魄、养成一身好习惯、练就一手好书法、锻造一支好队伍、唱响一个好品牌”为主要内容的“五个一”工程，全力打造西湖教育的特色亮点，推动教育品质再上新台阶。

五、协调发展各类教育，优化教育体系

　　学前教育规范发展。专门成立区专项综合整治大队，清理整顿无证幼儿园。制定了《西湖区普惠性幼儿园认定管理办法》并出台了《西湖区普惠性民办幼儿园奖励管理办法》，采取以奖代补的方式扶持普惠性民办幼儿园的发展。三年来，全区新增幼儿园11所，学前一年、二年、三年毛入园率分别达到92.5%、85.4%、89%。义务教育均衡发展。明确了“2012年，实现区域内义务教育初步均衡，2014年实现区域内义务教育基本均衡，到2020年实现区域内义务教育高位均衡”奋斗目标，2015年5月 ，我区已通过全国义务教育发展基本均衡县的省级评估，2015年12月1日，我区接受了全国义务教育发展基本均衡县区国家认定评估并顺利通过，并得到国家授牌，成为江西省首批全国义务教育发展基本均衡县区之一。特殊教育全纳发展。全区三类残疾儿童少年入学率达到96.05%。以南昌市育智学校为依托，成立全省首家“特殊教育资源中心”，2015年，西湖区被教育部确定为“国家特殊教育改革实验区”。社区教育和校外教育蓬勃发展。全区所有社区均设有社区学校，居民不出社区便能享受优质讲座培训。建立了西湖区家长学校函授站，开设了28所家长学校，为家庭教育提供了全面服务。成立了南昌市网上家长学校西湖分校，全区所有学校开通“班级博客”，开辟了家校共育新途径。西湖区少年活动中心，面向全区学生开设航模、脸谱描绘、手工编织等众多素质教育培训项目，促进青少年兴趣培养、个性发展。

第二部分　 西湖区教育事业发展“十三五”规划

　　一、“十三五”时期教育事业发展的指导思想和工作目标

1.指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，按照“坚持导向、促进公平、加大投入、转变职能、提高质量、保持稳定”的总体方针，在更高起点上实施科教兴区、人才强区战略，走符合西湖实际的发展之路，加快全区教育均衡优质特色发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实现伟大复兴的中国梦而奋斗。

2.工作目标

“十三五”期间，我区教育事业发展的总体目标是：不断加快学前教育发展步伐，推进特殊教育改革实验，全面实现义务教育优质均衡特色发展。按照“削峰填谷，抬升底部，高位均衡，优质发展”的要求，全面落实素质教育，促进教育公平，提升教育品质，树立起江西乃至中部地区区域义务教育均衡优质特色发展的一面旗帜。

——加快学前教育普及发展步伐。依照学前教育事业的公益性、普惠性属性，强化并落实政府主导职责。加强对学前教育的指导，统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的联动机制，形成推动学前教育发展的强大合力。不断加大财政投入，加快建设步伐，争取多方渠道扩充学前教育资源，计划打造2所省级示范幼儿园，回收2所小区配套幼儿园，形成以公办园为主体，社会力量举办优质、普惠性幼儿园并举的格局。

 ——全面实现义务教育优质均衡特色发展。在通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估的基础上，不断优化教师队伍，切实加强校长、教师交流力度，推进名校大学区建设，扩大优质教育资源的覆盖面，大力推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展。实施标准化建设，提高信息化水平。加快资源优化整合力度，继续推行“名校育新校”等模式，探索尝试集团化办学模式，全面推进素质教育，全面消除薄弱学校和大班额现象，力争实现义务教育在区域之间、校际之间的优质均衡，至2020年，全面实现义务教育优质均衡发展。

——推进国家特殊教育改革发展。我区作为全国37个特殊教育改革实验区之一，“十三五”期间，计划利用三年时间，在全区开展以“随班就读三级资源体系建设”为主要内容的国家特殊教育改革实验工作，建立“区域性特殊教育医教结合管理机制”，以南昌市育智学校为特殊教育资源中心，有效普及普通学校师生融合教育理念，并围绕三级资源体系的建设，探索教育行政部门的配套政策，包括管理、人事、财政等方面的支持措施。组建完善的随班就读认证、服务机制，组建由教育部门牵头，卫生局、残联以及民政部门共同参与的残疾人诊断、教育、康复、救助的服务体系，为全省其他地区提供经验，发挥示范带头作用。

　　——依法管理支持民办教育。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的”原则。加大整治，完善审批制度，着力优化结构，对社会力量举办非营利学校强化支持、合理规范，扩大社会参与民办学校的管理和监督。加强对民办教育的评估。积极扶持有特色、高水平的民办教育，加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。

　　——不断完善继续教育体系。建设好一批社区教育示范学校和新型培训示范基地，加强城乡社区教育机构和网络建设，开展职业技能、学历教育、社会文化、社区教育等各类培训。以区成人学校为阵地，推进成人教育和学习型城市建设，全民平均受教育年限达10年以上。

——校长教师交流轮岗常态发展。加快建立和完善全区义务教育学校教师、校长交流轮岗制度，不断扩大教师、校长交流轮岗覆盖面，改善师资队伍结构，优化教师资源的初次配置和再次配置，推进全区优秀教师、校长的资源共享，建立健全有利于义务教育均衡发展的教师、校长管理制度和资源均衡配置机制。

——完善现代学校制度和章程。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。依法制订和完善具有自身特色的学校章程，完善现代学校制度的基本框架，有效落实、执行现代学校制度。完善学校目标责任制考核机制、教育督导评价机制，学校多元自评机制，促进制度的有力执行，落实到位。

二、“十三五”期间教育发展的重点工作

深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，从西湖教育实际出发，以满足人民群众对优质教育的需求为重要使命，以深化教育改革创新为基本动力，重点实施“九大工程”，促进教育科学发展。

（一）标准化建设推进工程

全力推进西湖区朝阳新城教育园区建设，通过区域内学校网点布局的论证，改扩建团结路学校、拟新建水厂路学校、彭泽路学校、紫瑶路学校。按照资源整合及校际间差距情况，进行及时调整，不断改善学校办学条件，确保各项指标达标。同时紧紧抓住农村义务标准化项目的建设，完成所有学校的“美化亮化”工程。

（二）优质教育资源扩充工程

根据《南昌市教育局义务教育学校集团化联盟、名校大学区、市区两级协作学区计划实施细则》的文件要求，按照地理位置相近、资源优化的原则，扩大学区化管理改革的范围，采取“名校带动，辐射提升”的推进策略，通过义务教育学校集团化、名校大学区等多种形式，集团化联盟、学区内部学校通过”三个共享、两个贯通”共享各种硬软件资源，打通师生交流通道，实现校际之间共享、共赢、共同发展的目的。至2020年，全面实现义务教育优质均衡特色发展。

（三）初中教育优质发展工程

深化市区两级协作学区建设，推动外国语学校和云飞路第二学校、抚生路学校、团结路学校，南昌二十七中与广南学校、铁路第一中学和北京路学校等学区管理建设，通过名校输出品牌、管理、资源以及教师共同培训、交流指导、跟班学习等多种方式途径，实现资源共享、利益互惠，有效推动西湖初中教育质量的优质化。

（四）素质教育深化工程

创新德育活动方式。开创形式多样、富有个性的德育工作。加强教育科研与学校教学、促进学校内涵发展的相关度，提高转化率，将更多的教研成果转化成学校教学的成功模式和方法，给学校教育教学的改革创新更多的引领和指导；加强德育队伍建设，充分发挥班主任、辅导员在德育中的骨干作用；重视校本课程的开发与管理，增强课程结构的均衡性、综合性、选择性，为学生的个性发展提供新的平台；加大校外德育基地的合作力度，促进学生能力的全方位提升。

积极推进评价改革。深入贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要精神，落实教育部办公厅印发的《关于做好中小学教育质量综合评价改革实验工作的通知》的要求，与长江西师范大学等专业单位共同组建“西湖区教育质量监测中心”，共同开发西湖区教育质量综合评价改革项目，建立起具有地域特色的教育质量评价监测体系。

（五）教师队伍强化工程

通过多种方式，对教师队伍进行补充；尤其是加大初中教师的补充和培养力度，建立初中教研员团队。加大对师资队伍的考核力度，提高教师专业化水平；建立和完善教师交流机制，在全区范围内开展校长、教师交流工作，推动优质师资向薄弱学校流动，提升全区学校的办学水平；完善优质师资的培养培训体系，加大力度创建名师工作室，充分发挥名师的示范、辐射作用，造就一大批教学名师和学科领军人才，多渠道、全方位提高教师从业水平；以立德树人为导向，加强师德师风建设，全面提高教师待遇，打造一支“水平高，师德优，留得住”的优质师资队伍。

（六）学前教育全面发展工程

把学前教育纳入政府整体教育事业发展的总体规划，对区域内的学前教育机构进行规划布点，推动区域内学前教育做到全面发展，满足人民群众的入学需求。建立幼儿园园长和教师培训体系，全面开展幼儿园教师、保育员技能培训，提高幼儿教师资整体素质。严格执行幼儿园准入制度。遵照国家、省、市幼儿园办园标准，实行分类管理、分类指导。加大行政执法力度，规范收费管理，继续做好对无证幼儿园的整治工作，清理不合格办学机构和从业人员。强化幼儿园安全监管，严防事故发生。

（七）教育信息化升级工程

　  强力推进“互联网+教育”。以“智慧校园”建设为抓手，建成优质教育资源共享的信息化学习环境，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；以西湖区教育“云”服务平台建设为核心，实现教育资源公共服务平台功能，集成西湖区“云”服务教育管理信息系统。学校创设云端课程，教师革新教学方式，实现课堂教学与信息技术的深度整合。学校以“云”平台为支点，创建信息化管理模式，以信息化带动教育现代化，“数字化校园”向“智慧校园”转变。

（八）继续教育发展工程

　　构建灵活开放的终身教育体系，不断推动学习型城区建设。倡导全民阅读，在我区形成人人皆学，处处可学，时时能学的社会形态。大力发展非学历继续教育，加快各类学习型组织建设，大力开发社区教育资源，搭建继续教育公共服务平台，为社区居民提供方便、灵活的学习条件。

（九）教育督导体系完善工程

　　按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，推进职能转变，坚持督政与督学并重，监测与指导并举，积极探索建立中小学校发展性评价体系，开展满意度测评工作，以督学责任区建设为抓手，不断建立和完善督学挂牌督导的长效运行机制，强化督学在区域内实施经常性督导。逐步完善督导评估体系，通过督导规范学校的办学行为、提升我区学校的办学水平、努力构建和谐的依法治教、依法治校的浓厚氛围，促进我区各级各类学校健康发展、特色发展。

　　附：西湖区“十三五”规划重大重点建设项目情况表（教科体局）