南昌市西湖区行政审批局2021年度工作总结及2022年工作计划

2021年以来，西湖区行政审批局在区委、区政府的坚强领导下，在市行政审批局的倾心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“五型”政府建设和打造“四最”营商环境目标，纵深推进“放管服”改革，着力解决企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，不断提升政务服务工作质效，持续优化政务服务环境，切实增强人民群众的获得感和满意度，为西湖区经济社会实现高质量发展提供优质高效的政务服务保障。现将2021年政务服务工作简要汇报如下：

一、主要做法及成效

(一）完成区行政审批局组建工作。

1.区行政审批局组建。按照“统一领导、统一分工、统一管理、统一协调、统一考核”的原则，组建区行政审批局。在“区行政服务中心管委会”的基础上组建“区行政审批局”，为区政府工作部门；“区行政服务中心管委会”更名为“区政务服务管理办公室”；“区行政审批局”加挂“区政务服务管理办公室”牌子，实行两块牌子、一套人马。区行政服务中心管委会下属事业单位“公共资源交易中心”调整为“行政审批服务保障中心”，仍为全额拨款事业单位。区行政审批局下设机构7个，核定行政编制10名，设局长1名，副局长2两名；下属事业单位区政务服务保障中心核定全额拨款事业编制35名，设正股级主任1名，区行政审批局保留原领导干部，含划转干部行政编4人、事业编23人共33人目前全部到位。

2.实行“一枚印章管审批”。按照“能进必进，进是原则、不进是例外”的要求，将分散在区委统战部（区民宗局）、区发改委、区财政局、区市场监管局、区城建局、区房管局、区城管局、区应急管理局、区教科体局、区民政局、区人社局、区文广新旅局、区卫健委等 13 个部门的126项行政许可及相关联的审批事项依法划转由区行政审批局实施， 实行“一枚印章管审批”。划转后，划出部门不再承担原有相应审批职能。对集中到行政审批局实施的行政许可事项，由区政府依据相关法律法规及工作需要进行动态调整并公布。

3.对服务窗口进行优化整合。优化整合区政务服务办事大厅窗口设置，将各部门在区政务服务大厅设立的单独服务窗口，全部整合为10个综合服务收件窗口，负责统一受理政务服务事项。全面实行“前窗综合受理，后台分类审批”的服务模式，实现由“多头受理”到“一窗通办”的转变。综合窗口统一收件、限时办结、全程留痕。区政务服务中心办事大厅目前共有服务窗口18个， 10个窗口已进行“一窗受理”，前台收件，后台审批；市垂管单位包含水、气公司、供电公司、税务局、不动产、交警直属二大队5家入驻单位共6个窗口；政策兑现、企业开办综合服务、跨省通办各1个窗口。

4.制作高频事项二维码，“一码在手，办事无忧”。

为推进事项“应进必进”，加强审批业务与各单位监管业务的协调联动，保证“服务前窗”与“审批后台”无缝对接，做到流转顺畅、审批快捷，原单位对本单位依申请服务事项进行全面梳理，精简办理流程，提供办理标准和服务指引，确保本单位依申请服务事项全部纳入“一窗受理”范围，方便群众办事。并对依申请事项进行编码管理，进一步完善进驻高频事项的办事指南并最终形成二维码进行公示，努力做到服务群众，一码在手，办事无忧。

5.建设相互配套的审批标准化体系。通过标准化建设，建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准化体系。以明晰的权力清单推进行政审批标准化建设，实现“清单之外无审批”，审批事项“全集中”；突出审批核心内容，实现审批条件标准化，简化形式性条件，强化实质性审查；推行审批方式标准化，对区级审批事项，科学进行审批分类，实行简易事项现场办公和承诺事项限时办，统一实行项目各环节标准化审批；实行审批监管标准化，完善电子监察系统、窗口行政审批评价系统建设，建立行政审批“服务—报告—反馈”的标准化监管体系，对审批环节中的质量、效率、服务进行监管。通过全方位标准化建设，促进行政审批规范化，加快建设人民群众满意、系统完备、科学规范、运行有效的行政审批制度。

（二）强化政务服务

1.推进政务服务事项标准化建设。今年以来共编制“权力清单（2020年本）581项；依申请事项606项”；所有事项进驻一窗通办窗口，区人社局、区医保局、西湖公安分局三个单位新设立公安窗口、社保窗口、医保窗口。四批次“一次不跑”服务事项199项；三批次“只跑一次”事项301项，“四级一体“政务服务网上平台区级事项947项，街道（镇）4392项，所有事项全部纳入窗口，实施前台收件，后台审批服务模式。

2.成立帮代办机制，提高服务质量。在区政务服务办事大厅，建立区级帮办代办工作队伍，负责区本级企业设立、政策兑现和重大项目建设方面的帮办代办服务。在全区相关职能部门、各街道（镇）和社区（村）推行帮办代办服务工作机制，实现帮办代办服务在全区范围的全覆盖，为企业和群众提供“店小二”和“一对一”贴心帮办代办服务，最大限度减少企业和群众跑腿次数，全面提升企业满意度和群众获得感。

3.打造“赣服通”平台，实现政务服务掌上办。截至目前，“赣服通”西湖分厅共上线事项101项，其中，电子证照23种，全程网办事项10项，无证办理事项5项，一链办理事项7项，“赣服通”西湖分厅实名注册用户数247117，访问量7145714。其中全省首个县区上线“健康证”手机申请、预约体检、只跑一次，进行健康证办理。截至目前，健康证共发证达12597个。

4.聚焦惠企服务，推动惠企政策落地见效。依托“赣服通”西湖分厅惠企政策兑现管理平台，西湖区试运行政策兑现专区通过进一步梳理、精简，优化惠企政策办理要素和环节，制定标准化办事指南，通过“赣服通”西湖分厅惠企政策服务与政策兑现窗口，实行线上线下融合，提供惠企政策查询检索及咨询服务，方便企业及时了解政策清单、政策指南，接受企业咨询、建议。截至目前，“赣服通”西湖分厅政策兑现试运行专区共录入政策2条。

5.实现高频事项“跨省通办”。设立“跨省通办”专窗，与河北省沧州市吴桥县行政审批局、江苏省盐城市大丰区行政审批局南京市秦淮区行政审批局、徐州市新沂市行政审批局、山东省临沂市河东区行政审批服务局、郯城县行政审批服务局，湖南省怀化市靖州苗族侗族自治县政务服务中心，山西省阳泉市平定县行政审批服务管理局，贵州省安顺经济技术开发区政务服务中心，陕西省安康市紫阳县行政审批服务局、平利县行政审批服务局8省12县（市、区）审批局局长正式签订《政务服务“跨省通办”合作协议》。在全市各县区率先实现“跨省通办”。目前共梳理全区8项涉企类政务服务事项，可实现跨省办理。

6.实行综窗改革，实现“一窗通办”。将各部门在区政务服务大厅设立的单独服务窗口，全部整合为统一的综合服务收件窗口10个，负责统一受理政务服务事项。实现由“多头受理”到“一窗通办”的转变，全面实行“前窗综合受理，后台分类审批”的服务模式。综合窗口统一收件、限时办结、全程留痕。“一窗通办”项目解决了目前场地面积不足问题，全区606项依申请政务服务事项涉及24个单位已全部纳入“一窗通办”范围，实现应进必进。

7.抓好政务服务“好差评”闭环。政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监管、“好差评”闭环，通过抓好“差评”闭环，紧盯每条差评，抓好回访、核实、整改、反馈的全流程差评处理闭环，倒逼服务质量提升，推动行政权力运行更加规范透明，把对政务服务的评价权交给群众。               

（三）优化营商环境

 1.企业开办。2021年，西湖区行政审批局大力开展提升企业开办便利度工作，年初，已实现企业注册登记办理时限压缩至0.5个工作日内办结；10月，简易注销公告公示时间由45天压缩至20天，简易注销网上审批已实现即办，只要办事企业群众网上提交，即可受理办结；企业参保、刻制公章、申领发票等业务已全部向区行政审批服务大厅集中，实现“一链办理”，登记受理只需0.5小时就能办结。减少企业开办费用，推行免费刻制印章服务。2021年，我区通过政府购买方式，公开招标引进一家公章刻制公司，在区行政审批服务大厅驻点，为企业开办提供免费刻制印章服务，西湖区内新注册企业可免费刻制首套（4枚）基础印章，同时，大厅税务窗口为新开办纳税企业免费发放税务UKey。

2.办理建筑许可。把工程建设项目涉及到的许可事项集中到综合受理窗口，实行“一窗综合受理、一张表单填报、事项并联审批、用时限时办结”的审批服务新模式。同时将审批事项要素编制成二维码，方便企业查询和申请。完善审批系统，提高审批效率。完善南昌市工程建设项目审批平台（六多合一），增加水、电、气报装、建筑垃圾处置核准、临时占用道路等审批事项，严格督促各相关审批部门，规范系统管理，确保系统正常运行。推行告知承诺制。为方便企业和群众办事创业，我局积极推行告知承诺制。做到申请前告知承诺，办理实行主要材料齐全，次要材料欠缺的，申请人承诺在规定时间内补齐的，可容缺受理，制作审批事项一次性告知书，规范材料格式。如：施工许可证核发（限装饰装修）申报材料中，建设单位落实资金证明调整为资金落实承诺书，道路挖掘、占用中交管部门意见推行简易程序。

3.推进证照分离改革，放宽市场准入条件。根据市审改办《关于印发南昌市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（洪审改办发﹝2021﹞号）文件要求，我区参照《南昌市“证照分离”改革事项清单（中央层面设定，2021年版共108项）》、《南昌市“证照分离”改革事项清单（省级层面设定，2021年版共7项）》，对全区事项进行了筛选梳理，共认领涉及区级层面改革事项55项（其中央层面52项、省级层面3项）。其中审批改为备案5项；实行告知承若制10项；优化审批服务36项（中央层面33项，省级层面3项）；直接取消4项。同时，我区还研究制定了《南昌市西湖区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，并于以下发出台，作为各相关职能部门参照执行依据，以督促“证照分离”改革工作在我区顺利推进开展。

4.提高审批办证效率，优化审批流程。我局率先实行“一窗通办”做到“应进必进”。将各区直部门窗口整合统一为综合服务收件窗口。全面实行“前窗综合受理，后台分类审批”的服务模式。综合窗口统一收件、限时办结、全程留痕。区直各部门依申请606项事项全部纳入“一窗通办”范围。实现群众多头跑转变只跑一次，切实提高办事效率。    

今年以来共审批：（1）新设立企业3500户、变更核准3743户、注销70户、办理迁出迁入企业521户、迁出企业474户；全区共有18570户企业，全年比去年16759户增长了9.75%；办理特种设备使用登记638户、核发代理记账公司2家；江西省企业投资项目备案共445个，审批金额2620606万元，审批政府投资项目类93个，相比去年全年66个项目增长了29%。

（2）建管类审批共审批1295件，审批工程建设需要占用道路许可203件、挖掘城市道路审批办结19件、城镇污水排入排水管网许可1件、建筑工程施工许可证核发（限装饰装修工程）22件、特殊建设工程消防设计审查7件、生产建设项目水土保持方案审批8件、道路普通货物运输经营许可33件、城市建筑垃圾处置核准4件，户外张贴、悬挂布告、启事、广告和宣传品审批1件，危险化学品经营许可新办1件、变更2件、机动车维修经营备案4件、汽车租赁经营备案2件、房屋住宅（非住宅）装饰装修申报备案共计987件（其中非住宅219件）、门店招牌设置备案1件。

（3）审批新设医疗机构5件、变更31件、注销8件、遗失补办1件、放射诊疗许可新设3件、母婴保健延续5件、公共场所卫生许可总办理数量为186件、医护注册总数1063件；校外培训机构审批新办7件、变更45件、注销19件；幼儿园审批延续1件，变更1件；小学审批变更1件；经营高危险性体育项目审批新办8件；食品经营许可新办53户，变更25户，延续9户，注销8户；新办书店45家、变更3家、延续6家、网上书店备案2家、书店注销备案2家、娱乐场所新办4家、延续5家、电影院新办1家、注销1家、营业性演出备案3例。人力资源许可证新增4家、备案1家、变更1家；劳务派遣许可证新增4家、变更1家；职业培训学校变更2家；申请特殊工时不定时工时9家；兽药许可证1家、动物诊疗许可新增1家、变更1家；社会团体登记新增1家、注销2家；民办非企业登记新增15家、变更12家、注销3家。

5.全面推动证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

为方便企业和群众办事创业，我局积极推行告知承诺制。做到申请前告知承诺，办理实行主要材料齐全，次要材料欠缺的，申请人承诺在规定时间内补齐的，可容缺受理，制作审批事项一次性告知书，规范材料格式。努力建设人民满意的服务型窗口单位。

6.精简规范工程建设项目审批事项和条件。根据工改有关文件要求，我区全面梳理改革涉及的从立项到竣工验收的工程建设项目审批全流程，对涉及的事项进行优化调整，实现业务流程优化再造，减少前置、取消限制，缩短工程建设项目审批时限，形成优化后的工程建设项目审批体系。目前，我区的工改事项包括水电气报装已全部进入政务服务大厅，事项办理实行“一窗通办”，保证“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”的工作模式。办事群众通过扫描二维码就可以看到办理事项所需申报材料及下载相应的申报材料的格式文本与示范文本，提升审批服务，使企业办事更快捷、获得感更强。

7.企业走访，服务更加无微不至。行政审批局由分管领导组织内部科室负责同志上门走访，为企业送上门、现场审、同步办，最大限度上利企便企，使企业足不出门，就可以坐享优质审批和咨询服务。事项办理过程中遇到的问题和困难，进行当面辅导,释疑解惑，承诺限时解决，并对一些审批手续的办理及相关费用的缴纳政策给予详细的指导和解答，得到许多公司的高度赞扬。

二、存在问题

1.部门间数据共享还不彻底。当前，政务服务与互联网关联度越来越高，数字化审批将成为必然趋势，部门之间打通孤岛，实现信息互通、数据共享是实现各领域、跨部门间业务协同办理的重要环节，但目前数据共享力度还达不到政务发展新要求。

2.“放管服”改革配套不够。“放管服”改革是一项全面而系统性的工作，自2021年以来，市里先后下放、赋权606项行政许可事项至西湖区，涵盖城建、文广等多个领域，基层审批事项越多，责任也越来越重，但相应的配套却没有一并下放，为改革顺利推进增加了难度。

三、2022年工作计划

1.进一步完善政务服务事项清单的标准化、规范化建设。将行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付、其他行政权力等事项，全部纳入“一网通办”事项清单范围，在流程、材料、费用、时限、办理指南等方面进一步细化颗粒度，提升准确度，办事指南要详细全面、通俗易懂，并能根据部门调整及政策变化实时更新、动态管理。

2.进一步完善网络平台建设。目前，南昌市正在大力推进覆盖市、县区、街镇、村社的“四级一体”政务服务平台建设，我区要全力做好系统的铺设和业务系统对接，确保数据向上向下的有效对接，确保有效融入全市“一网通办”。

3.加大政务数据资源整合共享。进一步细化完善信息共享的需求清单和责任清单，推进政务信息资源目录动态化管理，坚持以共享为原则、以不共享为例外，打通数据查询互认通道，支撑区级部门间信息资源共享，推进所有区级自建审批系统与“一网通办”统一受理平台互联互通。

4.加快事项划转，确保平稳运行。以组建政务服务数据管理局为契机，紧跟市政务服务数据管理局改革步伐，进一步深化“放管服”改革。全面推进数字化政府建设，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，进一步提升政务服务事项网上可办率和全程网办率，减少企业群众跑动次数，提高政务服务便利度，不断优化营商环境。