关于印发《西湖区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》等三个计划的通知

局各股室，应急管理综合行政执法大队、应急救援救助服务中心：

现将《西湖区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》《西湖区应急管理局2024年度防灾救灾监督检查计划》《西湖区应急管理局2024年度综合行政执法监督计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

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西湖区应急管理局2024年度安全生产

监督检查计划

　　为依法履行安全生产监督管理职责，提升监管执法效能，持续推动生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等相关规定，按照《江西省应急管理厅关于做好 2024年度全省安全生产监督检查计划编制工作的通知》（赣应急字〔2023〕128 号）要求，结合我区安全生产工作实际，制定本计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和关于安全生产重要论述，按照区委、区政府和省、市应急管理部门决策部署，持续深化应急管理综合行政执法改革，推进严格规范公正文明精准执法，不断提升安全生产监督执法效能，着力防范化解重大安全风险，为聚焦“三区”目标建设，实施“十大专项行动”，不断开创高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化西湖实践新篇章提供有力执法监督保障。

　　二、工作目标

　　通过编制实施年度安全生产监督检查计划，科学研判风险，规范执法程序，增强执法检查的针对性和实效性，确保对列入计划企业的监督检查覆盖率达到100%、事故隐患的整改率100%、已查实违法行为查处率100%。通过精准实施监督检查，严厉打击各类安全生产违法违规行为，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，推动全区生产安全形势持续稳定向好。

　　三、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

　　（一）行政执法人员数量。 

　　我局承担具体安全生产监督检查职责的危化股纳入本计划行政执法人员共2人；执法大队纳入本计划行政执法人员共3人；其他股室根据工作需要派员参加监督检查，不作具体任务安排；确定2024年度行政执法人员合计为 5名。

　　（二）监督检查工作日测算。

　　1.总法定工作日。2024年全年366天，其中104个公休日，11个国家法定节假日。总法定工作日=国家法定工作日（251）×执法人员数量（5）=1255个工作日。

　　2.其他执法工作日。包括开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；完成省应急管理厅、南昌市应急管理局和区政府安排的执法规章任务预计所占用的工作日等。结合有关股室、执法大队工作实际，测算2024年度其他执法工作日为642个。

　　3.非执法工作日。包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导街道综合行政执法大队所涉及的应急管理赋权执法工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。 结合有关股室、执法大队工作实际，测算2024年度非执法工作日为441个。

　　4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（1255）-其他执法工作日（642）-非执法工作日（441）=172个。按检查每家企业派2名监督检查人员，平均占用1个工作日（包复查等所需工作日）计算，2024年度全局监督检查工作日检查企业数约为86家。

　　四、监督检查对象

根据属地为主、分级分类的要求，列入我局2024年度监督检查计划的生产经营单位共86家（具体名单见附件）。其中，重点检查企业48家，实行全覆盖检查；一般生产经营单位38家，分别按照各行业领域初选企业80%比例采取“双随机”抽查确定30家。

重点检查安排：2024年纳入我局重点监督检查企业数量分别为：危险化学品企业6家、工贸（其他）企业5家，商贸企业37家。此类监督检查由各行业领域监督责任股室牵头，相关股室参与，全部应用“互联网+执法”系统。

一般检查安排：2024年纳入我局一般监管检查企业数量分别为：危险化学品贸易无仓储经营企业37家、建材化工市场1家。此类监督检查由危化股牵头，综合行政执法大队共同实施，开展监督检查情况应使用“互联网+执法”系统和江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台。

　　五、监督检查内容

　　（一）通用监督检查事项

　　1.主要负责人履行职责情况；

　　2.安全投入保障情况；

　　3.安全生产管理机构人员设置配备及规章制度制定与执行情况；

　　4.从业人员安全生产教育和培训情况；

　　5.特种作业人员持证上岗情况；

　　6.建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；

　　7.安全警示标志情况；

　　8.安全设备情况；

　　9.重大危险源安全管理情况；

　　10.事故隐患排查治理情况；

　　11.危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；

　　12.危险作业安全管理情况；

　　13.投保安全生产责任保险及劳动防护用品管理情况；

　　14.生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；

　　15.事故风险及应急措施告知情况；

　　16.是否存在非法生产、未批先建等情况；

　　17.应急预案的制定、演练、风险评估和应急资源调查、评审或者论证、备案、评估等情况。

　　（二）危险化学品重点监督检查事项

　　《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患事项，危险工艺及重大危险源自动化监测监控、安全仪表系统装配及投用情况，以及有毒、可燃气体检查报警装置投用情况等。

　　（三）商贸重点检查事项

　　《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确的工贸企业重大事故隐患事项，以及《工贸企业有限空间作业安全规定》关于有限空间作业的安全监督检查事项等。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，统筹实施。各监管股室、执法大队要充分认识制定与实施年度监督检查计划是依法履职的重要内容，要根据行业领域特点，结合任务要求，科学统筹人员力量和时间，确保计划实施有力有序。要统筹抓好安全防范工作，在推进安全生产三年治本攻坚专项整治中，同步落实年度监督检查任务，采取有力措施消除各类风险隐患，最大限度减少各类安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（二）严格程序，依法履职。各监管股室、执法大队要示范带头，坚持严格规范公正文明精准执法，落实行政执法“三项制度”和《安全生产执法手册》有关规定，聚焦重点工艺、重点部位、重点事项编制具体检查方案。监督检查时，要统一着装、亮证执法，对检查发现的问题隐患要落实执法闭环管理；构成立案处罚的，按照事实清楚、定性准确、处罚适当、程序合法的要求，对照自由裁量标准有关规定，严格案件查办；涉嫌违法犯罪的，要坚决按程序依法移送。

　　（三）强化措施，提高效能。各监管股室、执法大队要坚持严格执法与指导服务并重，持续推行“三位一体”执法模式，充分发挥专家专长，对企业安全生产工作给予指导服务。执法检查、行政处罚等环节，要全过程应用“互联网+执法”系统和江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，以执法信息化推动执法规范化，切实增强监管执法的针对性、有效性。要强化部门联合、上下联动，提升执法实效，避免多头执法、重复执法。

　　（四）加强宣传，营造氛围。各监管股室、执法大队要按照“谁执法谁普法”要求，持续做好安全生产宣传教育工作，把《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的宣传教育融入监督检查全过程。要结合执法实情充分释法说理，增强生产经营单位有关人员安全生产法治意识，着力推动安全生产宣传教育取得实效。要充分利用各类媒体，对安全生产广泛宣传，并将查办的安全生产违法行为典型案件进行集中曝光，着力营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好社会氛围。

　　附件：2024年安全生产领域监督检查企业名单

附件：

2024年度安全生产领域监督检查企业名单

西湖区应急管理局2024年度防灾救灾

监督检查计划

　　为持续深化应急管理综合行政执法改革，落实防灾救灾领域监管执法职责，提升监管执法效能，根据《江西省防震减灾条例 》 《江西省气象灾害防御条例》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《江西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》等相关规定，按照应急管理系统统一行政权力清单等要求，参照安全生产领域监督检查有关制度规定，结合我区防灾救灾工作实际，制定本计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实区委、区政府决策部署，坚持“两个至上”，督促责任主体落实防灾救灾责任，有效防范化解自然灾害领域安全风险，最大程度减轻灾害损失。

　　二、工作目标

　　通过编制实施年度防灾救灾监督检查计划，指导负有监督检查职能的股室依照防灾救灾领域法律法规和标准，精准实施监督检查，切实督促被监督检查单位严格落实主体责任，依法严惩各类防灾救灾领域违法行为。同时，对照全市应急管理系统统一行政权力清单，履行应急管理部门在洪涝灾害、地震灾害、地质灾害、救灾等方面的监督检查职权。

　　三、监督检查人员和对象

　　以专项监督检查形式开展。区应急局防汛抗旱救援保障股、应急指挥中心和区应急管理综合行政执法大队5名行政执法人员，纳入本计划。

　　（一）防汛排涝监督检查

　　监督检查对象：各街道，各相关单位。

　　监督检查内容：防洪排涝工程 （堤防、排水管网等 )、在建涉水涉河工程 （包括近堤近水深基坑开挖工程 ) 以及辖区内地下空间、下穿式立交桥 （涵、洞） 等设施和学校、商场、住宅小区等人员密集场所、巡查值守、防汛责任落实、防汛物资准备、防汛资金使用等情况。

　　监督检查方式：防汛抗旱救援保障股牵头，单独或会同应急指挥中心、区应急管理综合行政执法大队、区防指成员单位开展联合监督检查。

　　（二）防灾减灾监督检查

　　监督检查对象：各街道，各相关单位。

　　监督检查内容：全区新、改、建项目地震安全性评价（场评、区评）；对辖区地震安评机构检查；对全区地震监测站点周边环境检查；对各相关单位地震预案修订和演练开展督查；全区气象灾害防御重点单位落实气象灾害防御日常管理，建立健全气象灾害防御组织体系和工作责任制，制定合理的气象灾害防御管理制度和应急预案，健全完善气象灾害预警接收设施等事项检查。

监督检查方式：防汛抗旱救援保障股牵头，单独或会同应急指挥中心、区应急管理综合行政执法大队、区减灾委成员单位开展联合监督检查。

　　（三）救灾和物资保障监督检查

　　监督检查对象：已下拨自然灾害救助款物的单位和个人。

　　监督检查内容：对单位或个人是否存在虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物情况以及自然灾害救助款物下拨及发放是否符合规定程序、资金发放数额是否符合规定标准、资金使用是否符合规定范围等情况进行监督检查。

　　监督检查方式：防汛抗旱救援保障股牵头，单独或会同应急指挥中心、区应急管理综合行政执法大队、区减灾委成员单位开展联合监督检查。

　　四、有关要求

　　（一）加强组织领导。各业务股室要高度重视年度监督检查计划的实施，加强组织协调，科学合理安排时间和人员，确保监督检查计划高质量完成。监管人员要按照应急管理综合行政执法改革要求，主动加强对相关法规政策、执法业务知识的学习，努力提升执法水平。

　　（二）规范执法程序。认真制定现场检查方案，明确被检查对象名称、行政执法人员、检查事项、检查方式等内容。检查时要按规定统一着装、亮证执法；现场检查结束后，要制作现场检查记录，对于发现违法违规行为属于本单位管辖的要及时予以查处，对于其他单位管辖的要及时移交进行处理，落实执法闭环管理。

　　（三）强化宣传服务。落实“谁执法谁普法”要求，把防灾救灾领域法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合监督检查发现问题进行充分释法说理，说清阐明相关法律依据和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强居民群众的防灾救灾法治意识。

西湖区应急管理局2024年度综合行政

执法监督计划

　　为深化应急管理综合行政执法改革，促进区应急管理综合行政执法人员依法履行职责，全面推进严格规范公正文明执法，确保全区应急管理年度监督检查计划高质高效完成，制定本计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，严格落实行政执法责任制，以提升行政执法质量和效能为目标，推动区应急管理综合行政执法规范化建设取得新进展、新成效，为全区高质量发展提供有力执法监督保障。

　　二、工作目标

　　通过实施应急管理综合行政执法监督计划，做实执法监督，聚焦当前应急管理行政执法中存在的突出问题，督促落实执法闭环管理、严格自由裁量、依法实施行政处罚和行政强制，推动应急管理执法人员依法履行职责，应急管理综合行政执法改革落地落实。

　　三、主要内容

　　（一）执法制度执行情况。落实行政执法“三项制度”并建立健全行政执法其他有关制度；按照规定的范围和时限，及时主动向社会公开有关执法情况以及行政强制、行政处罚结果信息等。

　　（二）年度监督检查计划制定情况。严格按照分类分级要求，编制安全生产年度监督检查计划，录入“互联网+执法”等信息系统，并报上级业务部门和局办公室（法制审核）股室备案。

　　（三）现场执法检查情况。按照法律授权对执法权力清单内事项执法；全面落实行政执法规范化有关要求，聚焦执法检查重点事项制定现场检查方案，运用“互联网+执法”等系统开展执法，针对发现的问题隐患按要求下达执法文书等。

　　（四）案件办理情况。按照事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法等要求查办案件，一般安全生产违法行为案件及安全生产事故案件，所有法律程序和法律文书均由法律顾问出具法律意见书，落实法制审核股室审核环节，落实告知、听证、集体讨论等制度规定，并将典型执法案例按要求报送。

　　（五）行刑衔接情况。执法中发现生产经营单位及其从业人员涉嫌安全生产犯罪的，依照有关规定向司法机关移送案件等。

　　（六）作风纪律情况。严格按照中央八项规定精神和《中国共产党廉洁自律准则》等开展执法工作。

　　（七）队伍建设情况。配备执法装备，加强执法服装使用与管理；严格执法资格管理，落实持证上岗要求，定期对执法人员开展培训考核等。

　　（八）其他情况。《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等要求的其他内容。

　　四、执法监督计划

　　围绕安全生产“基本盘”，对本局安全生产监管业务股室、综合执法大队开展日常执法监督；指导督促防灾救灾领域开展监督检查工作，规范相关执法行为，严格执法程序，深化落实应急管理综合行政执法改革要求，力促形成职责理顺清晰、工作规范高效的执法体制机制。具体执法监督计划详见附件。

　　五、有关要求

　　（一）汇聚监督合力。局办公室负责综合执法监督计划的编制实施、统一调度和监督指导等综合性工作。各监管股室、执法大队负责执法监督具体工作，在进行监督检查、督导调研、明查暗访等工作时一并开展执法监督。

　　（二）优化监督机制。局办公室负责督促各监管股室、执法大队，按照建立“监督权威高效、惩治深入彻底”监督机制的目标要求，不断优化完善执法监督机制，制定有针对性的执法监督计划，提高执法监督实效。

　　（三）严抓问题整改。对在执法监督过程中发现各监管股室在执法工作中存在的问题和不足，要严格按照《江西省应急管理综合行政执法监督办法（试行）》规定，下达《行政执法监督通知书》或《行政执法监督整改通知书》，并跟踪督促整改落实情况。

附件：2023年度西湖区应急局综合行政执法监督计划

附件：

2024年度西湖区应急局综合行政执法监督计划