完善服务体系 加强能力建设

促进西湖卫生事业又好又快发展

——在二○○八年全区卫生工作会上的报告

西湖区卫生局局长 蔡厚庆

（2008年3月12日）

各位领导、同志们：

本次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的 十七大及区委十届三次全会精神和全省、全市卫生工作会议精神；总结2007年工作，部署2008年工作，动员全系统干部职工团结一致、振奋精神，努力开创西湖卫生事业发展新局面。市卫生局、区委、区人大、区政府、区政协领导高度重视卫生工作，今天在百忙之中莅会，让我们以热烈的掌声表示欢迎并致以衷心的感谢！稍后，市、区领导将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。

下面，我向大会作工作报告。

一、以民为本、致力服务、开拓创新，2007年卫生工作取得新成效

过去的一年，西湖卫生各项工作齐头并进，得到了全面发展、全面提升。全区卫生系统干部职工在区委、区政府的正确领导和省、市卫生厅（局）的业务指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽卫生工作全局，紧紧围绕富民强区这个中心，以民为本，牢牢抓住“公共卫生、农村卫生、社区卫生”三大工作重点，解放思想、锐意进取、发奋努力、真抓实干，全面完成了各项工作任务，许多工作取得了较好成绩，有的工作走在了全市、全省乃至全国的前列。我区艾滋病综合防治工作获国家考核组专家高度评价，许多做法、建议在全国推广，胡振鹏副省长、李利厅长、魏国华局长等领导给予了充分肯定；我区荣获首批全省“江西省社区卫生服务工作先进区”称号，社区卫生服务工作经验得到了中央电视台新闻联播、中央媒体采访团和省市电视台的播报，市委、市人大、市政协及省卫生系统纪检书记、市委组织部等领导多次视察与考察；爱国卫生工作荣获目标管理先进县区和先进单位称号；区疾控中心获全市县（区）疾病预防控制、传染病防制、艾滋病防制、结核病防制、病媒生物防制和综合管理等工作先进单位；区卫监所获全市卫生监督工作先进单位；区妇幼保健院获全市妇幼卫生工作目标管理先进单位。

大力实施民生工程，各项任务全面完成。民生工程是2007年我区卫生工作的首要任务，为了确保各项工作落到实处，我们精心筹划，认真部署，加大投入，细化责任，及时调度，强力推进，全面完成了社区卫生服务机构、村卫生所、桃花镇卫生院和区疾控中心实验室疾病检测能力建设等民生工程指标，全区基层卫生服务能力得到明显增强。

强力推进农村卫生基础设施建设，农村卫生工作得到加强。完成桃花镇卫生院门诊大楼装修改造工程和12家村卫生所的建设达标任务，桃花镇卫生院住院部大楼建设正在紧张筹备之中，全区农村卫生机构业务用房及仪器设备得到了很大改善，成功打造我区“农村15分钟服务圈”，基本完善农村三级医疗卫生服务网络。加大桃花镇卫生院和村卫生所卫生技术人员的业务培训力度，提升了农村医疗卫生服务机构的诊疗水平。

社区卫生服务加快发展，实现与城镇居民医保制度有效对接。投入资金200多万元，全面完成35家社区卫生服务机构建设任务，完善社区卫生服务网络，改善服务条件，提高服务能力。着力打造城镇居民医保医疗服务平台，稳步实施城镇居民基本医疗保险制度。实行社区卫生服务与城镇居民医疗保险制度的有效对接，同时实行优惠优质服务，使城镇居民“看病难、看病贵”问题得到进一步缓解。我区投入资金约100余万元用于居民的社区公共卫生服务，使城镇居民在社区卫生服务机构得到基本医疗服务的同时,能够享受免费的基本公共卫生服务,从源头上破解了城镇居民基本医疗卫生服务的难题。中医药服务在社区卫生服务机构中普遍得到加强，深受社区居民欢迎。药店中医坐堂行医试点为全省普及提供了试点经验。

重大疾病防治工作扎实推进，公共卫生服务和保障能力进一步提高。投入资金近100万元分别增添区疾控中心实验室检测设备和卫生监督所现场快速检测设备，全面完成区疾控中心实验室疾病检测能力建设任务，提高我区食品卫生检测能力；完成了建设区妇幼保健院艾滋病抗体检测初筛实验室工作，得到了省市卫生厅局的肯定。不断健全卫生应急体制机制，完善应急预案，组织开展应急演练，提高监测预警和处置能力；成功处置了“江中甲肝”等突发疫情，得到省市领导的高度称赞。坚持预防为主，着重管理、培训、督导“三加强”，狠抓责任、资金、制度“三落实”，规划免疫全面达标，结核病防制目标任务全面完成，艾滋病综合防治成效显著。加强重点传染病疫情监测、预警、控制工作，疫情报告网络健全，信息准确，保持了非典、人禽流感的“双零”纪录。妇幼卫生服务体系进一步完善，扩大、规范新生儿疾病筛查，减少出生缺陷，提高出生人口素质。强化卫生监督综合执法，努力提高卫生监管人员素质，提高监管能力；实施餐饮业卫生监督公示、食品卫生安全公开承诺等制度，增强企业自律和安全责任意识；深入实施食品放心工程，重点开展餐饮消费安全、学校食品安全等专项整治，有效预防了重大食物中毒事件发生；保持打击非法行医和违法违规医疗广告的高压态势，医疗市场整顿有序，全区医疗服务秩序明显好转。

医疗机构管理得到加强，医疗服务更加规范。深入开展“医院管理年”活动和创建“平安医院”活动。全面履行监管职责，加强医政工作，依法严格机构、人员、技术准入，规范医疗执业，为人民群众健康服务。注重医院内涵建设，基础管理得到加强，诊疗工作进一步规范，医疗质量得到提高。实行医疗服务信息公示、费用查询制度，加强社会监督，院务公开、政务公开更加透明，促进医患关系和谐。积极开展济困医疗服务，困难群众受益面越来越大。

作风建设工作扎实开展，行业形象大有改善。把政风行风建设作为提能力、增效率、树形象的大事来抓，制定方案，明确任务，落实责任，建立纠风工作层级制，扎实开展整顿“五风”、“政风行风建设”、“医药购销领域商业贿赂专项治理”等系列活动，努力解决人民群众反映的热点、焦点问题，深化源头防治，坚持长效管理，全区卫生行业形象大为改善。

爱国卫生运动深入开展，城区形象整体提升。结合创卫长效管理和创建全国文明城市活动工作，组织开展 “迎新春清洁洪城”和以“巩固创建国家卫生城市成果，构建城市管理长效机制”为主题的爱国卫生月活动，认真做好食品、公共场所卫生、健康教育、传染病防制、二次供水与病媒生物防制等工作，着力营造整洁、优美的环境，提升西湖形象。

红十字工作深入人心、卓有成效。围绕“救灾、救护、救助”主题，深入开展捐资助学、扶贫助困、急救宣传和无偿献血等活动，扶助孤贫，彰显人道、博爱、奉献精神，得到省市红会的好评。

此外，深入开展健康教育与健康促进工作，推进 “相约健康社区行”活动，普及和提高了群众的健康知识。基层党建、公费医疗、安全生产、维稳综治、计划生育、普法、信访等工作也都取得了新的成绩。

这些工作成绩的取得，得益于区委、区政府的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于上级卫生行政部门的大力指导和社会各界的广泛支持，更得益于全区卫生战线上广大干部职工的艰辛劳动和不懈努力。在此，我谨代表区卫生局向长期关心支持西湖卫生事业发展的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向奋发有为、甘于奉献的全区卫生系统广大干部职工致以崇高的敬意！

成绩来之不易，发展鼓舞人心。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前卫生工作还存在不少不容忽视的薄弱环节。农村卫生工作基础还比较薄弱，桃花镇和朝阳农场卫生院建设与管理任务艰巨；重大传染病和突发公共卫生事件防控形势依然严峻，公共卫生保障、医疗卫生服务体系不够健全，社区医疗卫生服务和妇幼保健基础仍显薄弱，部分公立医院运行和发展困难，对这些问题，我们必须引起高度重视，认真加以研究解决。

二、扎实做好2008年卫生工作，推进卫生事业又好又快发展

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”卫生事业发展规划承上启下的一年，卫生工作面临良好的发展机遇。一是十七大会议上提出了建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平的总体目标。二是全国卫生工作会议明确建立比较完善的城乡公共卫生服务体系、农村三级医疗卫生服务体系和以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，加强人才队伍建设，促进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，建立比较规范的公立医院管理体制等。三是新医改政策呼之欲出。这可以说是卫生工作千载难逢的大好机遇，卫生事业将会迎来又一个快速发展的春天。但是卫生工作任务之重、困难之多、压力之大同样可以预见。我们必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，乘势而为，顺势而动，努力走出一条具有西湖特色的卫生发展之路。

2008年全区卫生工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，深刻领会区委十届三次全会精神，紧紧围绕“创业富民、创新发展”的战略部署，坚持以人为本，稳步实施医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。强化社区卫生、农村卫生工作，坚持中西医并重，提升医疗服务质量，提高人民群众健康水平，构建和谐，推进西湖卫生事业又好又快发展。

2008年卫生工作的目标是：

——农村卫生服务能力进一步提高。巩固完善以区级医院为龙头、镇卫生院为骨干、村卫生所为基础的农村三级医疗卫生服务网络，卫生机构服务能力得到较大提升，实现新型农村合作医疗全覆盖。

——社区卫生服务功能更加完善。优化社区卫生服务发展环境，初步建立科学有效的社区卫生服务运行机制，进一步加强机构能力建设，重点联系城市工作取得明显进展，社区居民对社区卫生服务机构的知晓率和满意率有较大提升。

——公共卫生服务和保障水平更加增强。进一步提高公共卫生服务和卫生监督综合执法能力和水平，传染病防控、食品卫生监管、应急医疗救护、妇幼保健、健康教育工作取得新进展。全区传染病发病率控制在较低水平，无重大传染病暴发流行，无重大食物中毒事件发生。

——医院管理更加规范。巩固“医院管理年”、“群众满意医院”活动成果，医院绩效评价更加科学，医院积极争创等级医院，医疗服务质量和医院管理水平明显提高，医疗服务监管工作得到进一步加强。

——中医药发展更加兴旺。中医药发展的政策环境得到明显改善，中医医疗服务网络建设进一步加快，中医药进农村、进社区、进家庭工作取得实效，服务水平明显提高。

——医患关系更加和谐。政风行风更为好转，医德医风更加优良，医疗服务更加人性，医患关系更加和谐。

2008年卫生工作的主要任务是：

抓住一条主线，夯实两项基础，做到三个加强，推进四大建设，抓好五项具体工作。

抓住一条主线：就是要抓住服务基层这条主线。西湖卫生工作主要面向辖区居民，为社区居民和农民提供安全、有效、优质、便捷的基本医疗和公共卫生服务是我们工作的重点和着力点。为此，我们要结合国务院提出关于深化医药卫生体制改革的有关要求，着力加强农村卫生、社区卫生、公共卫生服务能力建设；完善医疗服务体系，强化公共服务职能，重点推进基层医疗卫生服务发展，努力推进西湖卫生事业又好又快发展，真正为提高全区人民健康水平服务。

夯实两项基础：

一是夯实公共卫生服务体系基础，增强公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力

1、加强公共卫生基础设施能力建设。积极争取各级政府和上级卫生部门的支持，筹建新的疾控中心大楼和添置实验室检验设备，增添区卫生监督所卫生监督现场快速监测设备，增添区保健院发展的必备仪器设备，不断提高综合服务能力。

2、增强突发公共卫生事件应急处置能力。进一步建立健全应急工作机制，完善食品安全、食物中毒、疾病防控、医疗安全等应急工作预案和应急工作网络。建立和健全专家组和应急机动队伍，加强技术培训、应急演练，提高应急人员现场应急处置能力。做好应急基本物资的储备，确保突发公共卫生事件有效应对。

3、加强公共卫生服务体系网络建设。在社区卫生服务中心增设计划免疫、妇幼保健功能科室，增强对散居儿童、流动人口儿童的预防接种工作，同时由区妇保院进行培训指导，社区卫生服务中心（站）开展妇幼保健、儿童保健系统管理工作，加强和完善基层预防保健三级网络建设。

二是夯实医疗服务体系基础，提高医院综合服务能力

1、加强医疗服务质量管理。深入开展“满意医院”、“医院等级”评审建设活动，深化医院管理年活动，积极开展“临床技能大比武”活动，强化“三基三严”训练，贯彻《处方管理办法》，在二级以上医院推行临床药师试点工作。强化临床技术应用管理，积极引进或聘用技术高、服务好的专业技术人员，实行“请进来、走出去”和会诊、讲课、研讨会等，提高诊疗水平，确保医疗安全。依法规范医疗服务行为，严格医疗技术准入、医护人员执业资格准入和临床用血医疗机构的准入管理。加强医院感染管理，严防各类医院感染事件的发生。加强医院药事管理，确保用药安全。切实加强对医疗废弃物的处置管理。强化医院医疗质量管理，完善医院考核机制，提高医院管理水平。强化公立医院公益性质，正确引导医院的发展行为。

2、加强医德医风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入学习贯彻落实党的十七大精神，开展“讲操守、重品行、树正气”和“加强医德医风建设，忠诚服务群众健康”主题教育活动。继续开展民主评议政风行风及“卫生行风大家评”工作，深入开展专项治理医药购销领域商业贿赂工作，建立长效管理机制。健全医疗服务信息公示制度，加强对医疗卫生单位政务公开、院务公开工作的专项督查。

3.加强医疗机构制度建设，降低运行成本。建立健全内部审计制度、加强对重大资金使用、重大建设项目和大项设备采购的监督和专项审计工作，严格物价纪律，规范医疗卫生单位经济管理行为。规范和加强专项资金管理，执行项目监管稽核制度，确保专款专用。

做到三个加强：

一是加强疾病预防控制，做好重点传染病防治工作

1、继续强化重点传染病防控和不明原因肺炎、人禽流感及霍乱等疾病的疫情监测。强化区、街道、社区三级医疗机构传染病防治工作，实行预检分诊，加强传染病监控、报卡和网络直报工作。将外环境疫源检索、外来水（海）产品列入霍乱监测等重点传染病监测监管范围。

2、切实做好全国艾滋病综合防治示范区工作。由政府主导，实行部门、街道联动，在巩固和继续做好全国艾滋病综合防治示范区工作和全球基金艾滋病项目防治工作的基础上，积极创建工作亮点，加强宣传力度，在全国首创艾滋病防治宣传示范社区。扩大娱乐场所干预面，高危人群干预覆盖100%的场所、100%的从业人员。认真落实“四免一关怀”政策。不断总结、提高我区全国艾滋病综合防治工作水平。

3、认真落实结核病控制各项措施。全面落实现代化结核病控制策略，强化重点防治措施，充分调动各类医疗机构、社区居委会的积极性，认真开展结核病筛查与跟踪防治，确保结核病人的发现率和治愈率保持在全市前列。认真做好全球基金第五轮结核病控制项目工作，确保我区结核病防治工作名列全市前茅。

4、认真开展肝炎等传染病防治工作。落实预防为主、防治兼顾的综合措施，保护新生儿和重点人群。确保新生儿首针及时接种率、全程接种率以镇（街道）为单位达到95%以上；努力使3岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至2%以下。加强预防乙肝宣传教育，力求人群乙肝防治知识知晓率达到75%以上。

5、着力加强规划免疫工作。加强社区卫生服务机构公共卫生防疫工作，以预防接种规范化门诊建设为突破口，做到防疫工作触角下移、工作前移，在有条件的社区卫生服务机构建立规范化的预防接种门诊。确保一类疫苗免费接种覆盖面100%，各种预防接种率达到或超过上级要求。

6、切实加强传染病疫情及突发公共卫生事件网络直报质量。全区网络直报单位零报告执行率达100％；医疗机构网络直报率达100％，传染病疫情漏报率≤2％，医院传染病疫情卡片及时报告率达95%以上；区疾控中心及时审核率达98%以上；突发公共卫生事件报告及时准确率100％。

二是加强妇幼保健工作，提高妇女、儿童健康水平

加大妇幼保健工作的宣传、教育力度，提高群众的保健意识；争取政府和上级有关部门的支持，增添保健院发展的必备仪器设备，开展新项目、新技术服务，增强保健院综合服务能力。积极开展妇幼保健进社区工作。加强婚前保健工作。继续实施“降消”项目，做好孕产妇保健管理和儿童保健工作，使全区孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在30/10万和10‰以内。继续做好全球基金艾滋病母婴阻断工作和妇女健康中心工作，提高性病、艾滋病防治水平，为全区育龄妇女包括流动人口提供系统、优质的生殖保健服务，提高全区妇女健康水平。

三是加强卫生监督执法工作，保障公共卫生、医疗卫生安全

1、进一步规范卫生行政许可工作。做好预防性卫生监督，严格行政许可，健全行政许可责任制，实现卫生行政许可证照准确率100%，许可资料档案归档健全率100%，有效许可投诉每季度≤3次的目标，进一步优化投资环境。

2、严格落实行政执法责任制。进一步健全监督、稽查、处罚三维联动工作机制，推行综合执法，完善投诉举报制度，严格责任追究，规范卫生监督人员执法行为，提高工作效率。制定切实可行的培训计划，对卫生监督员进行卫生法律、法规及相关知识培训，提高卫生监督人员的法律意识和业务技术水平，全面提升我区公共卫生、医疗安全管理水平。

3、继续加大医疗服务市场监督执法力度。以医疗执业资格和执业行为监督为重点，严格准入制。加强部门协作与联动，实行综合执法，积极开展打击非法行医专项整治活动，建立长效监管机制。贯彻落实《医疗广告管理办法》，加强对医疗广告的监管，严厉打击非法医疗广告，净化我区医疗卫生服务市场。

4、深入开展餐饮消费安全整治工作，重点整治学校食堂、建筑工地食堂、城乡结合部及农村地区等“六小”，确保无证经营餐饮单位查处率达100%。全面实行量化分级管理制度、食品原料索证制度、现场卫生监督情况公示制度；签订餐饮消费食品安全承诺书制度；规范餐饮具消毒工作；保障重大活动和群体性聚餐食品卫生安全，确保不发生重大食物中毒事件。

5、切实抓好创建文明城市公共卫生项目达标工作，实行领导负责、项目分解、责任到人，确保经营性公共场所、食品生产经营单位、二次供水单位全面达标。

6、认真贯彻执行《传染病防治法》。加大传染病防治监督工作力度，对全区各级各类医疗卫生机构开展执法大检查，加强监督，完善制度，健全管理，疫情报告率达100%。此外，全面加强职业和放射卫生监督管理。规范审批发证程序，加强公共卫生和职业卫生监督、检测工作，使医疗机构监督监测覆盖率达到100%。

推进四大建设：

一是推进社区卫生服务能力建设，整体提升社区卫生服务水平

1、加强社区卫生服务机构能力建设。一是认真贯彻落实《南昌市社区卫生服务机构标准化建设和规范化管理实施方案》要求，年内70%的社区卫生服务机构达到建设标准。二是争取省市支持，添置医疗设备，增强社区卫生服务机构基本医疗、医疗保障、公共卫生等综合服务能力。三是开展社区卫生适宜技术培训，加强社区卫生人员能力建设专项培训工作，提高社区卫生服务机构医护人员的医疗技术水平。四是明确社区卫生服务中心公共卫生工作职能，设立公共卫生科，100%的中心具备儿童计划免疫接种、孕产妇保健和儿童保健服务能力；制定社区卫生服务机构健康教育工作规范及考核评价体系，建立社区健康咨询服务点，开展咨询服务试点工作和居民健康档案建档工作，使居民健康档案建档率达40%，60岁以上居民建档率达85%以上。五是开展慢病基线调查及社区慢病综合干预工作，推广应用高血压、糖尿病等慢性病社区防控、中医药治疗、养生等社区卫生适宜技术，力争以街道为单位，高血压、糖尿病等主要慢病管理率达到60%以上。

2、完善社区卫生服务网络建设。进一步调整优化卫生资源结构，统筹卫生资源配置，建立政府主导、社会资源参与的多元化发展卫生事业的长效机制。发挥市场机制作用，不断完善区、街、社区三级社区卫生服务网络。

3、健全社区卫生服务运行机制。一是探索行业自身管理，由社区卫生服务中心对社区卫生服务站进行指导、考核评价与业务管理，逐步建立实行社区卫生服务中心与社区卫生服务站分工协作的一体化管理工作机制。二是建立社区卫生服务机构与省、市医院之间的“双向转诊”良好机制，建立省、市医院与社区卫生服务机构的协作关系，积极开展对口帮扶支援活动，畅通社区卫生服务机构与省、市医院的绿色通道，方便社区居民就诊。三是加强社区卫生服务机构监管，严格“准入”和医疗质量管理。四是继续深入开展“三免四减半”优惠服务活动和义诊、咨询活动，让社区居民真正感受到社区卫生服务机构提供的优质、优惠、价廉、快捷、方便的服务，提高社区卫生服务的公信度，使社区居民对社区卫生服务机构的知晓率和满意率分别达到95%和90%，力争社区居民到社区卫生服务机构就诊比例占我区门急诊总数的65%以上。五是推行社区卫生服务绩效考核，建立退出机制；开展社区卫生服务机构优质服务评选表彰工作。六是做好“国家社区卫生服务体系建设重点联系城市”工作。

二是推进农村卫生建设，全面提升农村卫生服务水平

在区、镇、村三级的大力支持下，按照标准大力推进桃花镇卫生院、朝阳农场卫生院和村卫生所硬件、软件建设，全面规范乡镇卫生院和村卫生所建设，按有关规定配备好基本医疗设备。强化镇卫生院、村卫生所公共卫生服务职能，推进初级卫生保健工作。建立健全以区级医院为龙头、镇卫生院为骨干、村卫生所为基础的农村三级医疗卫生服务网络，形成大病进医院、小病在镇卫生院、村卫生所就医的医疗格局，构建农村新型医疗服务平台。抓好农村卫生技术人员培训参训率、教学质量、考核登记等环节，完成镇卫生院能力建设专项培训计划和乡村医生中等学历教育，制定并实施“乡医考核办法”。开展农村卫生工作“双十佳”创建活动。深入开展“全国亿万农民健康促进行动”，组织开展建立农民健康档案的试点工作，全面提高农民健康水平。

三是推进卫生人才队伍建设，加快人才引进与培养

进一步拓宽思路，加强学科管理和人才梯队建设，通过“走出去、引进来”和面向社会公开招聘及开展各种培训等方式，积极引进技术与管理人才，打造未来人才，培养现有人才，造就一支高素质的中青年技术骨干队伍和农村卫生专业技术队伍，全面提高我区卫生系统人员素质，整体提升我区医疗卫生工作技术水平和服务能力，为广大人民群众提供更好的医疗技术服务平台。

四是推进中医药建设，弘扬国粹

贯彻落实全省发展中医药大会精神和《江西省人民政府关于促进中医药事业发展的意见》，大力推进我区中医药发展，巩固我区有中医药特色全国社区卫生服务示范区工作成果。推动中医药进农村、进社区，全区社区卫生服务中心均设立中医科，配备相应的中医执业医师，尤其是第六、七医院社区卫生服务中心要积极拓展中医药服务科室，如理疗、康复等特色中医科服务，另外70%的社区卫生服务站能提供中医药服务，50%的村卫生所能提供基本的中医药服务。推进中医药参与新农合工作，提高农村和社区中医药服务的可及性和服务水平。多渠道、多形式培养中医药人才，积极组织参加省卫生厅举办的乡镇卫生院中医临床技术骨干培训，鼓励乡村医生参加中医中专学历教育，全面提升乡村中医药人员的学历层次和临床水平。总结开展中医坐堂医诊所工作经验，规范设置条件及执业范围，加强监督管理。探索中医“治未病”保健服务体系，推进中医药科学普及和文化建设。

抓好五项工作：

一是认真开展疾控、桃花卫生院和朝阳农场卫生院建设工作

1、筹备区疾控中心拆迁重建工作。根据市政府铁军广场拆迁改造要求，区疾控中心列入拆迁，为此,在政府的大力帮扶下，争取无偿划拨建设用地，积极筹建新的区疾控中心大楼，增添高新设备，提高我区疾病预防控制能力。

2、协助、配合桃花镇抓好桃花医院建设。主动与桃花镇联系、沟通，协调医院建设规划设计工作。积极与市、区有关部门联系与沟通，尽快完成桃花医院住院大楼工程建设相关手续的办理。积极争取区、镇经费支持，按照“高品位、高水准、高风格”三高标准建设桃花医院，将桃花医院建设成为全省一流的乡镇卫生院，增强桃花医院综合卫生服务能力。

3、朝阳农场卫生院建设工作。认真开展朝阳农场卫生院调研，在加强管理的基础上，根据实际，协调省市医院帮扶，提高医疗服务质量。协调解决好生资站业务用房划归朝阳农场卫生院工作。积极开展医护人员业务培训，提高服务水平。

二是完善医疗保障体系，认真抓好城镇居民基本医疗保险、政府购买社区公共卫生服务和新型农村合作医疗工作

进一步加强、完善全区城镇居民基本医疗保险、政府购买社区公共卫生服务工作：一是认真开展调查，了解情况、分析问题。二是制定切实有效的工作计划。三是与街办、有关部门协商工作推进措施。四是加强检查督导，抓项目推进和工作落实。

切实搞好新型农村合作医疗工作。加大新农合宣传力度，明确目标任务，做好入户宣传，上户率达100%。加强新农合医疗基金管理和经办体系建设，提高管理能力。探索建立稳定可靠的筹资机制，规范基金财务管理制度，加强对定点医疗机构的监督管理，有效控管医疗费用，保障农民身体健康。

三是积极抓好各项便民利民优质服务。在社区卫生服务机构中积极开展“四个三”系列服务活动：

1、开展“三万”活动

（1）进“万家门”上门上户宣传，发放社区卫生服务宣传资料；

（2）对“万名”老年人、低保困难户、残疾人开展健康体检；

（3）建“万家”健康档案。对社区居民和慢性病患者建立家庭健康档案和慢性病管理档案。

2、加强社区卫生服务机构“三个一”能力建设

（1）争取各级政府支持，加大投入，购置一批医疗设备统一配送给社区卫生服务机构；

（2）组织一批医护人员参加各种培训与学习班，提高服务能力；

（3）积极组织一批社区卫生服务机构与省市级医院挂钩，开展对口帮扶，全面提高我区医疗卫生整体服务水平。

3、实行药品价格“三统一”。不断探索社区卫生服务机构药品集中统一采购、统一配送、统一价格工作之路。

4、开展“三个一”活动

（1）开展一次社区卫生服务居民医保工作情况调研。根据社区居民需要，调整服务内容，加强跟进服务工作。

（2）邀请街道、社区居委会对社区卫生服务机构进行一次座谈点评，鼓励先进、整改后进，推动社区卫生工作全面提高。

（3）组织相关部门、街道社区居委会代表对社区卫生服务机构进行一次考评，评选一批“示范机构”予以表彰。

5、继续深入开展“三免四减半”优惠服务活动和济困门诊、济困病房，让社区居民真正感受到社区卫生服务机构提供的优质、优惠、价廉、快捷、方便的服务。同时，在朝阳洲社区卫生服务中心打造质量优化工程，积极探索开展居民健康巡回体检工作，深入社区开展健康教育、义诊咨询和巡诊服务。在丁公路街道社区卫生服务中心根据进城务工人员（农民工）的实际情况，开展针对农民工的夜诊服务。

四是抓好经济增长工作

卫生经济工作增长点和闪光点是我区卫生工作的发展动力和后劲。为此，要提高我区医疗卫生单位的生存发展能力，提升在全市城区的竞争力，努力使各项工作在全市卫生系统中名列前茅。因此，第六、七医院和桃花医院要走社区卫生服务与中医药特色医疗服务并重之路，积极做大做强中医外科、不孕不育专科、中医儿科、伤外科、康复科和西医手外科，探索开展微创外科和高血压、糖尿病等慢性病防治；疾控中心在做好传染病、艾滋病、结核病防治的同时，要创特色亮点工作，积极开展健康社区试点工作，提高社区居民（村民）防病和自我保健意识；区保健院要拓展婴儿洗浴等专科工作新路子，并与区疾控中心一道，积极探索预防保健进社区、进农村的长效工作机制，加强我区防保工作；区卫监所要探索建立全区食品卫生、公共场所、卫生监管工作新路，保障我区食品卫生安全有效，通过上述各单位的努力与创新，有利于促进我区卫生事业的快速健康发展。

五是抓好安全稳定，构建和谐医疗卫生服务环境

从讲政治、讲稳定、讲大局的高度，做好系统维稳网络预警报告等社会治安综合治理工作。重点做好以医疗安全和消防安全为重点的安全生产工作；做好区疾控中心拆迁重建和妇保罗卜市旧房拆迁过程中职工的思想教育工作；区卫生监督所要加强对被监督的公共场所、食品卫生、餐饮单位的指导、帮扶工作，严格按照标准实行量化分级管理，把完善制度建设、提高从业人员素质、打造良好的食品卫生环境等各项工作做在前面，变事后处罚为事前管理，改变以往重处罚、轻管理的现象；各医疗卫生机构要加强管理，从医疗服务态度、服务质量入手，抓好医疗安全工作，加强医患沟通，加强与街道、社区居委会沟通，加强与各相关部门协调与沟通，努力营造和谐的医疗卫生服务环境，减少矛盾纠纷，构建和谐平安西湖。

三、创新举措、狠抓落实，确保08年各项目标任务的完成

完成好全年目标任务，关键在于抓好落实，各单位要采取切实有效的措施，在加强组织建设、创新工作方法、提高工作效能、改进工作作风、调动职工积极性等方面狠下功夫，确保目标任务顺利完成。

1、抓好班子，带好队伍，为卫生事业发展提供坚强的组织保证。卫生各项工作任务能否落到实处，取得实效，关键在领导班子和干部队伍。因此，必须坚持“抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，不断加强领导班子和干部队伍建设。一是突出抓好领导干部能力建设。各级领导干部要不断加强学习，尤其学习现代管理知识、市场经济知识，并与业务知识和单位生存与发展结合，提高组织协调、调查研究、开拓创新的能力，提高善于抓工作切入点、抓工作突破口、抓工作典型的能力，提高总揽全局、统筹谋划、科学决策、选人用人、应对突发事件的能力。二是加强协调，强化团结。各单位领导班子和领导干部要相互尊重，相互理解，相互帮助，工作上多支持，思想上多沟通，众志成城，荣辱与共，和衷共济，确保班子整体功能和核心作用得到较好发挥，把卫生系统的各级领导班子锻造成能够把卫生事业不断推向健康发展的坚强战斗堡垒。三是充分调动和发挥广大干部的工作积极性、主动性、能动性和创造性。把卫生系统的干部队伍建设成为一支想干事、会干事、多干事、干成事，充满朝气和活力的队伍。

2、强化作风效能建设,提高执行力和工作效率。加强作风效能建设是加快卫生事业发展的重要保证。各单位要切实提高认识，按照“素质提升、服务提质、效率提速、环境提优”的要求和建设廉洁勤政、务实高效机关的标准，规范工作行为，完善运行程序，提高行政效能，纠正和预防不作为、乱作为等问题，切实提高执行力。要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等效能建设的有关制度，提高办事效率和服务质量。

3、真抓实干，求真务实，确保各项工作落到实处。实现当前和今后一个时期卫生工作的奋斗目标,我们正面临着难得的机遇，也面临着大量的困难和问题。再好的机遇，只有真抓实干才能获得，再大的困难和问题，只要真抓实干就能克服。没有真抓实干，再好的工作思路只能是一种设想，再好的发展目标只能是一堆数字，再好的政策措施只能是一纸空文。各单位要把既定的发展思路、发展目标和发展措施，一环扣紧一环，一步紧跟一步地落实到具体行动上，切实形成环环紧扣、步步紧跟抓落实的工作推进机制。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，一心一意谋发展、真抓实干促振兴，创造实实在在的工作成绩。要倡导查实情、讲实话、办实事、求实效，坚持定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

4、树立典型，弘扬正气,积极营造良好社会氛围。卫生系统的广大职工是卫生事业的具体实践者，做好卫生各项工作必须善于调动广大卫生工作者的积极性、创造性，激励他们解放思想，振奋精神，开拓创新，锐意进取，争创一流工作业绩。要积极树立系统的先进典型，弘扬正气，在卫生系统形成学先进，赶先进的良好风尚，促进卫生事业的健康发展。各单位要高度重视卫生新闻宣传工作，围绕社会关注的热点、难点问题，积极主动地解疑释惑，及时反映卫生发展的思路、措施，宣传医疗卫生行业的新面貌、新风尚，宣传广大医疗卫生人员的先进模范事迹，形成人人支持卫生事业发展的良好社会氛围。

同志们，回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们任重道远。让我们在区委、区政府的正确领导下，在上级卫生行政部门的业务指导下，以科学发展观统揽全局，励精图治，奋力拼搏。我们坚信，有区委、区政府的坚强领导，有区人大、政协和省市卫生厅局的关心支持，有社会各界的大力支持，有全区卫生工作者的不懈追求和辛勤工作，西湖卫生事业一定能够取得更加优异的成绩，一定能为全面构建和谐平安西湖做出新的更大的贡献!

谢谢大家！