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第五次会议上
西湖区人民政府区长 梅茂发
各位代表：
现在，我代表西湖区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是西湖争得应有地位、实现华丽转身的聚力发力之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下大力弘扬“争第一、创唯一”的西湖精神，抓改革、促发展、惠民生、保稳定、强作风，经济社会各项事业保持蓬勃发展态势。突出呈现“六大特点”。
一是深化改革决心之大前所未有。涵盖全区经济社会发展10个方面的123项改革扎实推进，社区减负改革、“一元化”户籍制度改革等一批重点工作取得突破。
二是财政总量跨越之大前所未有。全区财政总收入市口径实现70.35亿元，突破70亿元大关，总量列全市13个县（区、开发区、新区）第二；省口径实现53.14亿元，突破50亿大关，总量和增幅在全省100个县（市、区）中分列第三名和第一名。
三是房屋征迁力度之大前所未有。全年共完成房屋征迁168万㎡、1.26万户，超额完成市政府下达的年度任务，创造了本世纪以来西湖征迁工作的新纪录。
四是城市建管投入之大前所未有。累计投入约3.5亿元，重拳治脏治乱，全力创文保卫，较好解决洪城商圈转型期“低品位、乱糟糟”等一批顽症。
五是项目建设成效之大前所未有。市、区两级建设项目总投资近1000亿元。在全市重大项目“看大不看小、看特不看平、看新不看旧”“三看”活动中，西湖荣获全市13个县（区、开发区、新区）第一名。
六是作风建设影响之大前所未有。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持以问题为导向，反对“四风”，抓常抓长，解决群众反映的各类问题7600多个。“苦干实干”成为全区干部作风新常态。
一年来我们主要做了以下工作：
（一）进位赶超力度加大，经济建设实现大提速
1.经济指标较快增长。全年完成财政总收入70.35亿元，增长25.4%；地方财政收入13.54亿元，增长20.5%。预计完成地区生产总值443亿元，增长8.5%；500万元以上固定资产投资270亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额279亿元，增长10.7%；实际利用外资1.69亿美元,增长10.1%；实际利用内资34.35亿元，增长10.2%。全区主要经济指标全面完成区人大十五届四次会议确定的目标任务，经济实力继续处于全省、全市第一方阵，“经济强区”地位进一步夯实。
2.项目驱动不断增进。承载项目体量大。全区共有市级投资项目13个、总投资达666.2亿元，红谷隧道、沿江中南大道快速路、桃苑大街西延、孺子西路延伸等一批重大重点项目陆续开工、竣工。引进项目分量重。签约重大招商项目18个，签约资金108亿元，其中落户10亿元以上项目3个、超50亿元特大项目1个，引进绿地集团等世界500强、国内500强和上市公司5家。全年争取中央、省、市扶持资金74项、4.12亿元。开工项目数量多。江西国际影视文化城等总投资300.1亿元的60个重大项目，实现全面开工。
3.三产优势稳步增强。民营经济活力足。新增私营企业和个体工商户6607户，带动民间投资31亿元，争取国家中小企业专项扶持项目6个、扶持资金617万元；培育全区中小企业公共服务示范省级平台1个、市级平台4个；洪大服装世界、万马谷、“
（二）改造开发步伐加快，城市品位实现大提升
1.城市征迁高效推进。全区15个旧改项目取得重大突破，完成房屋征迁面积168万㎡，收储土地1980.4亩；完成第二批“拆违拆临”中央、省属单位点位50处，面积约2.3万㎡。特别是，全区打赢了房屋征迁“三大战役”。用45天时间，基本完成象山南路沿线改造征迁37万㎡、5890户；用38天时间，基本完成大朝阳连线成片（昌南大道以北）改造征迁65万㎡、3100户；用22天时间，基本完成大朝阳连线成片（昌南大道以南）改造征迁37万㎡、3355户。市委、市政府主要领导评价西湖区在全市旧改中起着引领作用。
2.城市管理成效凸显。管理机制更加完善。老城区32条主次干道全部实现市场化保洁，朝阳新城实现市场化保洁全覆盖；全区道路机械化清扫、冲洗率由60%提高到65%；在全市率先将小街巷清扫保洁员月平均收入提高至2000元；全面组建街道综合执法队、社区工作站。创建工作更加有力。全力推进社区环境综合整治等十大专项整治，强力实施洪城商圈、火车站、万寿宫商城等重点区域综合整治，打造餐饮服务示范街18条，清除卫生死角945处，集中清理暴露垃圾4万多吨；取缔非法营运“五车”2万多辆（次）。我区在全年城市综合管理考核中，三个季度排名全市主城区第一。问题整改更加迅速。受理“数字城管”问题11.84万个，整改率99.82%；受理“啄木鸟在行动”问题390个，整改率100%。
3.城市功能有效完善。交通环境通畅。投入约2.1亿元，精心实施洪城路、抚生南路、灌婴路、建设西路、市场东路、市场西路等六路综合改造工程；投入2800多万元，对新洲路、桃花北路、子安路等道路实施“白改黑”改造；投入800万元，对老城区80条小街巷进行维修整治。生态环境优质。完成抚生路市民广场、百力佳配套园林等绿化工程，种植各类灌木、乔木33.7万株，全区绿化覆盖率达37.6%；打造十里庙村等4个省级生态村、观鱼村等11个市级生态村；建筑工地扬尘治理初见成效。生活环境舒适。按照仿古特色型、现代智能型、传统实用型三种模式，全力推进农贸市场达标升级改造，广润门农贸市场成为全省发展升级现场会议唯一民生项目参观点；新建、改建日月广场、洪安等一批停车场，新增停车泊位近千处；西湖消防大楼正式投入使用，区社区市民文化活动中心、环境监测环保执法大楼正在内部装修，区国防动员暨民兵训练基地已经报批装修；全面完成赣江河道采砂治理任务。
（三）共建共享不断加强，社会治理实现大提质
1.造福民生持续加力。投入 2.5亿元，集中实施了56件民生实事。围绕“劳有所得”，新增城镇就业9826人，城镇“零就业家庭”安置率实现100%，发放小额担保贷款5249万元，与230名待业高校毕业生签订“一帮一”帮扶协议。围绕“病有所医”，实现城镇基本医疗保险基金征缴8640万元，参保人数17.3万人。围绕“老有所养”，实现全区养老保险基金征缴1.5亿元，发放高龄补贴1170万元。围绕“困有所帮”，发放城乡低保金4239万元，开展城乡医疗救助8253人次、526.5万元；启动国家民政部“救急难”试点工作，发放救助资金32.8万元。围绕“住有所居”，全年基本建成保障性住房1758套，全区保障性住房总量累计达到6438套，保障性住房总量居全市各县（区、开发区、新区）首位。
2.保障民安坚实有力。在源头上化解矛盾。坚持区党政领导接访和包案制度，开展信访疑难积案专项评查活动。排查社会矛盾纠纷740起，调处率达93.2%；办理“区长手机信箱”信访件463件、“
3.惠及民利彰显活力。坚持教育发展优先。基本实现义务教育“零择校”和外来务工人员子女入学“零拒绝”，新建桃花中心幼儿园和朝阳小学新校区，南昌一中云飞校区初中部正式挂牌，江西省县级政府教育督导评估成绩优异；西湖荣获全国全民终身学习活动周宣传贡献奖，跻身全国职业教育先进单位。坚持公共文化普惠。新增6个市级非物质文化遗产项目，全区13个非遗项目均建立数据库；象山社区荣获全国科普示范社区；成功举办中国·南昌第十三届绳金塔庙会。坚持卫生计生利民。为51万名城乡居民提供免费基本公共卫生服务；实现国家免费孕前优生项目辖区全覆盖；投入计生利益导向经费200多万元。坚持社区服务高效。改造建成标准化街道卫生服务中心8家、便民服务中心8家、文化活动中心10家；投入428万元，完成8个社区居委会办公用房升级改造。
全区人民武装、双拥、统计、审计、档案、人防、慈善、残疾人、防震减灾、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、爱国卫生、红十字会等工作，都取得较好成绩。
（四）转变职能自我加压，政府建设实现大提效
1.法治效力得到加强。认真办理人大代表建议75件、政协提案90件，办结率100%、满意率或基本满意率100%。与新华通讯社江西分社、南昌广播电视台、江南都市报社实现战略合作，累计发布信息报道5000多条。坚持领导干部学法制度，所有街办（镇、处）、6个区直部门建立法律顾问制度。
2.机关效能得到优化。推进简政放权。积极开展第九轮行政审批制度改革, 严格实行“清单之外无审批”，保留行政审批事项265项，精简行政审批事项27项；受理并办结审批项目9987件，办结率100%。深化机构改革。完成全区150个事业单位分类申报工作，区政府机构改革“三定”方案基本完成。实行社区减负。统一整合、取消社区工作事项80项，取消率21%；社区工作牌子由减负前的40多块，规范、撤销为社区党组织、社区居委会、社区服务中心等3块。加强作风整顿。深入开展作风集中教育整顿月、“为官不为、为政不廉”问题专项整治等活动；全区“三公”经费下降15.1%，会务场次下降23.4%，各类检查评比下降66.7%。
3.行政效率得到提升。突出警示教育。对所有区直单位、街办（镇、处）普遍开展廉政警示教育，打造西湖路社区等一批新的廉政示范点。突出政务公开。政府信息公开7.67万条，公开数量位居全市各县（区、开发区、新区）第一；“南昌·西湖”门户网提速到2000兆，运行效率提高10倍，“电子政务服务”以云终端模式延伸到所有社区、村。突出制度保障。全区所有行政审批事项实现网上审批和电子监察全覆盖；政府公共财政预决算、“三公”经费汇总数实现首次公开。
各位代表，2014年各项成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的奋力拼搏，得益于各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、驻区部队、辖区各单位以及离退休老同志的鼎力相助。在此，我谨代表区人民政府，向所有为西湖发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，西湖前进的道路既有阳光，更经风雨，还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，有效投资不足、发展速度不快的问题没有根本改变；社会治理压力增加，旧改棚改任务艰巨，消防安全隐患多、城市管理难度大的问题依然突出；政府服务和干部作风有待提高，执行落实不力、办事效率不高的问题仍然存在。对此，我们将敢作善为，攻坚克难，切实加以解决。
二、2015年工作目标和主要任务
2015年，是全面推进依法治国、全面深化改革的关键之年。展望新的一年，全国经济将长期保持中高速、优结构的新常态，全省迎来发展升级的新机遇，全市打造核心增长极进入“两年有看头”的新阶段，我们仍处于大有可为的黄金发展期。角逐新的一年，随着“十二五”规划的集中收官，全市各县区的发展能量将竞相释放，我们必须以高人一招、先人一拍、快人一步的担当，在进位赶超中争得应有地位。聚焦新的一年，西湖将以深化改革的更强动力、改造开发的更快步伐、经济发展的更好势头，进入华丽转身的快车道。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省市区全会精神，以全面深化改革为动力，将依法治区贯穿经济社会发展全过程，始终坚持“一年到头抓征迁、争分夺秒抓招商、重点任务快完成、常规工作争进位”的战略自信和发展定力，求真务实，苦干实干，加快推进西湖在全市乃至全省争得应有地位、实现华丽转身。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长7.5%；
社会消费品零售总额增长6%；
500万元以上固定资产投资增长14%；
实际利用外资增长8%；
实际利用内资增长8%；
财政总收入增长10%；
地方财政收入增长7%；
人口自然增长率控制在5.3‰以内。
根据上述总体要求，完成上述预期目标，做好今年的工作关键是紧紧抓住“四个第一”不放松。
一是把依法治区作为第一要求。始终以依法治区引领和保障全区各项事业发展，用法治思维和法治方式，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。
二是把加快发展作为第一要务。始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，树立“跳起来摘桃子”的进取心，狠抓改革攻坚，加快经济建设，不断提高西湖综合发展实力。
三是把强化建管作为第一抓手。始终抓紧做好房屋征迁、城市管理两篇文章，牢牢把握“旧城复兴”契机，不断提升城区品质，拓展城市空间，挖掘发展潜力，实现城区和谐宜居、百姓安居乐业。
四是把造福民生作为第一目标。始终秉承以人为本、民生为重的理念，把群众利益摆到首要位置，用民生福祉的不断改善检验改革发展的成果。
为此，我们将重点抓好以下五项工作。
（一）聚焦旧城改造，不断增强华丽转身驱动力
1.依法征迁加快旧改。要切实围绕全市旧城改造“三年强攻计划”，坚持以“和谐有序”为中心、“阳光征迁、不与民争利、群众工作法”为原则、“快中求好、好大于快”为目标，坚持依法宣讲征迁、司法保障征迁相结合，坚持发扬“特别能攻坚、特别能吃苦、特别能奉献”的精神，计划抓好“一线四片”房屋征迁。“一线”，就是轨道交通3号线；“四片”，即团结路棚户区、十字街棚户区、中山路棚户区以及万寿宫商城，全力以赴巩固全市旧城改造引领者地位。
2.统筹规划引领旧改。规划是引领全局的方向盘，旧城改造必须服从规划，保持定力。坚持因地制宜规划。以建设省级服务业综合改革试点区为契机，围绕全区产业发展规划，高标准谋划、高质量实施、高效率运作全区剩余33个5亩以上的棚户区地块。坚持科学准确定位。进一步明确旧城改造片区功能，调整产业布局，定位发展框架，力争实现旧城改造以点带面、连线成片的改造效果。坚持严谨规范操作。全力抓好地块运作、征迁安置、项目开发等各个环节，突出保障征迁户安置，着力加快大朝阳连线成片A5地块、象山南路沿线棚户区改造地块、郭家庄棚户区改造地块约32万㎡安置房建设，切实把每一个旧城改造项目都打造成为环境好、效益高、活力强的发展平台。
3.优化功能提质旧改。充分发挥旧城改造“改善群众居住条件、导出老城区人口、优化城区经济结构、保护历史文化生态”四大功能，全力以赴实现旧改效益最大化。前提是，坚持产城融合发展理念，以旧城改造传承城市文脉，拉动城市消费，提升城市形象。关键是，进一步建立健全旧城改造征迁、招商、建设的协调机制，着力破解融资难、招商难等问题。重点是，协调推进万寿宫历史文化街区改造项目，恢复与再现历史风貌、历史建筑、历史记忆，打造民族、民俗、民间文化新特色；精心推进象山南路沿线商贸综合体建设项目，集购物中心、高端商业街、历史街区、中央公园于一体，打造城市中心新地标；全力推进绳金塔商业街区二期建设项目，力求在业态布局上充分体现休闲、娱乐、旅游、购物等多元化，打造商、旅、文结合新典范。
（二）聚焦发展升级，不断增强稳中求进源动力
1.始终抓牢招商引资。积极推进大开放主战略，组建区投资促进局，强化专业招商，抓紧项目招商，努力构建大招商、大引资、大服务的工作格局。牢牢把握招商机遇。在推进旧城改造和新城开发中，深挖资源、整合资源、运作资源，加快第三粮库等项目包装运作，推进朝阳万达广场等项目落户。持续优化招商环境。积极落实联系走访工作机制、有效线索考核机制，强化项目审批“一站式”、项目建设“一条龙”、企业投产“管家式”三个服务体系建设。努力实现招商突破。力争引进世界500强、国内500强、台湾100大、上市公司5家左右，实现引进亿元以上项目突破15个，其中超30亿元大项目不少于1个，投资总额突破120亿元的目标，签约和落户一批体量大、业态好、后劲强的产业项目。
2.始终盯紧项目建设。坚持项目驱动战略，充分发挥投资支撑作用。更加精心谋划项目。进一步完善区级重大重点项目库，注重后备项目的梳理、包装、推介，加大争项目、争政策、争资金力度，推动更多项目进入省、市重大重点项目库。更加用心对接项目。紧密跟进涉及西湖的市级重大重点项目建设，协调推进投资455.1亿元、全长约70公里的地铁1、2号线项目，投资47亿元、全长2.6公里的红谷隧道项目，投资36亿元、面积约10.15平方公里的大象湖景区项目，投资25.8亿元、全长1.7公里的朝阳大桥项目，投资19.7亿元、全长2.7公里的象湖隧道项目，投资36亿元、全长6公里的九州高架快速路项目，投资7亿元、全长3.3公里的象湖及抚河截污项目，投资2亿元、全长3.3公里的西桃花河整治项目等重大项目建设，确保经济数据在地统计、税收属地征缴。更加尽心推进项目。认真落实重大项目区领导挂点服务联系制度，积极探索建立项目联络员、企业投诉热线等密切联系、反馈机制，为企业提供更加优质高效的服务。全力推进乐盈广场、鸿亿总部大厦等总投资352.6亿元的60个区级重大项目建设，力争实现开（竣）工率90%以上。
3.始终优化产业发展。加快推进服务业“三年强攻计划”，不断提高服务业增加值占GDP比重。抓转型优结构。推进传统商贸业向中高端迈进，与电子商务融合发展，促进服务业转型升级。引导支持洪城商圈改造升级，依托商圈品牌效应，打造以商贸为主导、高端服务业为支撑的城市商业中心，与朝阳新城商务中心交相呼应，共同构建大朝阳片区城市副中心。探索建立社区24小时便利店网点。继续培育发展“楼宇工业”、飞地工业。抓平台优业态。引进和培育一批电子商务龙头企业和第三方技术服务平台，力争全年电子商务交易额突破10亿元，着力建设3个电子商务示范平台；引入OTO体验店电子商务模式；引进服务外包注册企业12家。建立健全商务楼宇（总部）经济服务机制，实现条块联动、包片负责，力争全年引进楼宇企业560家，培育新兴商务楼宇2-3栋，新增商务楼宇建筑面积5-10万㎡。抓监管优环境。建设法治化市场环境，推进市场监管体系改革，组建市场监督管理局，实行统一的市场监管，不断优化西湖投资发展环境。
（三）聚焦城市管治，不断增强严管重治推进力
1.加大城市管理力度。完善管理机制。深入推进“城市管理精细年”活动，巩固提升“创文保卫”成果，建立健全城市管理科学化、精细化、长效化机制；充分发挥街道综合执法队和社区工作站作用；优化志愿者服务活动机制；推进“家改居”，完成铁路、南柴等6个家委会改制工作；探索推广“智慧城管”新型城市管理模式。完善执法整治。建立健全城市管理监督考核评估体系，以问题为导向，从严实行销号管理，确保“数字城管”、“啄木鸟在行动”问题整改率100％，保持全市城市综合管理考核领先位置；切实加强火车站周边区域综合环境整治，不断规范洪城商圈和农贸市场长效管理；继续推进“拆违拆临”工作。完善设施配套。加快老城区3座垃圾站还建工作，力争实现全区垃圾处理率达100%；继续推动环卫作业、垃圾处理、垃圾广告治理市场化，实现主次干道清扫保洁机械化作业率70%以上；深入推进社区环境综合整治；依法清理全区公共区域“占地种菜”问题。
2.加快基础建设步伐。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标要求，打造两条文明卫生示范街区，探索运用PPP模式，积极吸引社会资本参与实施市政道路改造建设。尽快完成朝阳片区9条支路建设，积极配合实施建设西路西延工程，扎实做好小街巷亮化示范工程。继续推进“建绿透绿”工作。协调推进辖区公厕综合改造提升工程。加强对直管危旧房的维修管理，对直管公房的下水道和化粪池进行全面疏通，做到重点危房监管率100%。
3.加强城区环境保护。不断提升环境监察、监测水平，加大辖区水域综合整治力度，重点做好赣江水源地保护工作；深入开展扬尘治理，全面实施拆迁工地湿法作业，全面落实建筑工地冲洗平台建设，严格监管渣余土清运，严格实行主次干道定期冲洗机制，抓好抓实大气污染防治工作。
（四）聚焦社会建设，不断增强和谐发展凝聚力
1.关注民生共享发展。计划投入2.75亿元，全力实施民生实事工程。在教育科技方面：推进学校、幼儿园培育、整合、新建工程，完善义务教育网点建设，强化师资均衡配置，迎接全国义务教育发展基本均衡县（区）评估；创建3至5个青少年科技教育基地和科技示范社区；积极推进社区教育数字化建设进程。在社会保障方面：确保养老金足额发放率、社会化发放率达到100%；全面实施机关事业单位公费医疗与城镇职工基本医疗保险制度衔接。在创业就业方面：全年培训城乡劳动力2000人以上，新增就业人数1万人。在卫生服务方面：加快推进社区卫生服务中心标准化建设；着力打造卫生信息平台。在住房保障方面：加大保障性住房建设和管理力度，公平公正公开推进新一轮保障性住房公共租赁分配工作。在拥军优属方面：做好争创全省双拥模范区八连冠各项工作。在共建共享方面：积极引导、鼓励社会资本进入社会事业领域，加快推进区福利院二期工程市场化运作，探索推进政府购买公共服务改革。
2.注重文化共创繁荣。铸造文化品牌。以打造
3.加强法治共建平安。强化“平安西湖、法治西湖”建设，培育全民法律意识，以法治引领和保障改革发展稳定，不断提高公众安全感。强化治安管理。继续探索社会管理新模式，完善社区网格化管理体系，实施“社区天网”二期工程，探索推广电动车防盗GPS、家庭防盗“物联网”建设。强化公共安全。依法加强棚户区、人员密集场所、易燃易爆场所隐患整治和火灾防控，严格落实棚户区消防安全“五个一”要求，坚持抓好万寿宫商城消防安全工作。强化生产安全、食品药品安全、大型群众性活动的监管和应急管理，坚决遏制各类重大安全事故发生。强化普法宣传。推进“六五普法”，完善基层人民调解组织网络，推进公共法律服务体系建设。强化信访维稳。严格落实党政领导公开接访和包案制度，加快视频信访系统升级改造，依法规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
（五）聚焦政务服务，不断增强依法行政执行力
1.加强监督科学理政。积极落实职权法定、权责一致原则，推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止皆可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。不断完善重大事项集体决策、社会公示等制度，全面建立政府法律顾问制度。认真抓好“十三五”规划编制。持续推进行政审批改革创新，逐步实现非涉密行政审批事项全流程网上办理、并联审批、信息共享、业务协同和即时电子监察，实现全区行政审批服务提效增速。
2.立说立行高效施政。坚持深化改革。稳步推进政府职能转变和机构改革，深入推进事业单位分类改革，着力解决职责交叉、推诿扯皮现象。坚持提升效能。认真落实“群众工作法”，大兴求真务实之风，倡导苦干实干精神，探索完善以群众满意率、事项办结率为导向的行政问责和绩效管理制度。坚持改进作风。严格按照“八项规定”要求，进一步精简文件和会议，做到开短会、说短话，不断提升行政效率。
3.正风肃纪廉洁从政。确保权力始终在法治轨道上运行，坚决纠正“不作为、乱作为”，坚决惩处失职、渎职。深化财税管理体制改革，坚持厉行节约，加强预算执行管理，将政府债务纳入全口径预算管理，建立政府债务管理及风险预警机制。加强审计监督，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，从严查处“吃、拿、卡、要”行为，对腐败行为和腐败分子实行“零容忍”。
各位代表！适应新常态，把握新机遇，展现新作为，必须持续用力，久久为功。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，切实担负起时代和历史赋予的责任和使命，进一步凝心聚力、实在实干，谱写西湖经济社会发展更加辉煌灿烂的新篇章！
